論中國馬克思主義政黨執(zhí)政環(huán)境建設(shè)

山東省委黨校理論學(xué)刊編輯部副主任 宋協(xié)娜

　　加強執(zhí)政環(huán)境研究，是我們黨加強執(zhí)政能力建設(shè)必須高度重視和認真研究的重要課題。執(zhí)政環(huán)境是一個國家的執(zhí)政黨掌握政權(quán)和運用權(quán)力的政治、經(jīng)濟、文化和社會諸要素整合而形成的外部條件與各種社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的總和。執(zhí)政黨加強其執(zhí)政環(huán)境建設(shè)，包括物質(zhì)的、技術(shù)的環(huán)境建設(shè)和非物質(zhì)的非技術(shù)的環(huán)境建設(shè)兩個方面。中國共產(chǎn)黨加強執(zhí)政環(huán)境建設(shè)理論的提出，既是馬克思主義建黨學(xué)說的一次重要理論創(chuàng)新，又是中國共產(chǎn)黨與時俱進地加強黨的建設(shè)的重大創(chuàng)造?！包h的執(zhí)政環(huán)境”作為一個理論命題有廣義與狹義之分，廣義是執(zhí)政黨執(zhí)政的整個政治經(jīng)濟社會環(huán)境，包括國外、國內(nèi)和黨內(nèi)環(huán)境三個層面；狹義的執(zhí)政環(huán)境是指執(zhí)政黨系統(tǒng)內(nèi)部的制度、體制、機制的基本內(nèi)容與組織形式?！皥?zhí)政環(huán)境”作為一個特定的理論命題，可以從兩個角度解讀：一是“執(zhí)政的環(huán)境”；二是“執(zhí)政-環(huán)境”。前者側(cè)重的是描述執(zhí)政黨社會行動的外部條件和現(xiàn)狀，并具有客觀性、發(fā)展性和變異性；后者重在研究執(zhí)政黨執(zhí)政（主觀）與環(huán)境（客觀）之間的結(jié)構(gòu)和關(guān)系。由于“執(zhí)政”強調(diào)的是執(zhí)政黨的主觀能動性及行為方式的選擇問題，而“環(huán)境”強調(diào)的是客觀存在問題或制約條件問題。因而“執(zhí)政-環(huán)境”的關(guān)系結(jié)構(gòu)，應(yīng)是“執(zhí)政環(huán)境”研究的主要思路。

　　黨的執(zhí)政環(huán)境研究有內(nèi)外理論界域之分?！皥?zhí)政環(huán)境之外部環(huán)境”，主要是從全球視角來研究加強執(zhí)政環(huán)境建設(shè)問題，即以此培育和確立每一個共產(chǎn)黨員的世界眼光，厘清中國共產(chǎn)黨在加強自身執(zhí)政環(huán)境建設(shè)中面對的各種國際條件和環(huán)境因素，分析和揭示全球化進程中全球執(zhí)政環(huán)境的演變及趨勢，以此來思考全球性政治、經(jīng)濟、文化和社會因素對我們黨加強執(zhí)政環(huán)境建設(shè)的影響。相應(yīng)地說，“執(zhí)政環(huán)境之內(nèi)部環(huán)境”又有國內(nèi)和黨內(nèi)環(huán)境的區(qū)分。

　　環(huán)境基質(zhì)是構(gòu)成人類環(huán)境整體的基本物質(zhì)組成。各要素具有獨立性并存在性質(zhì)上的差異，但各要素的演化卻必須服從整體環(huán)境的演化規(guī)律。這一理論基元為我們提供了理解整體環(huán)境與局部環(huán)境之間關(guān)系的視角。中國改革開放20多年來的綜合國力的巨大提高，客觀上改善了黨的執(zhí)政環(huán)境，而整體環(huán)境的優(yōu)化和轉(zhuǎn)良，必然與各環(huán)境要素實現(xiàn)良性發(fā)展和積極演化相聯(lián)系，這就為各環(huán)境要素良性發(fā)展提供了社會條件，只有黨的執(zhí)政環(huán)境的改善才能支持中國社會發(fā)展環(huán)境的改善，而整個國家的發(fā)展環(huán)境的改善，又會支持黨的執(zhí)政環(huán)境的建設(shè)。

　　當前，我們黨的執(zhí)政環(huán)境整體上得到了優(yōu)化，執(zhí)政環(huán)境的質(zhì)量得到了進一步提高；由于執(zhí)政環(huán)境建設(shè)的物質(zhì)效益顯著，從而促進了我們黨執(zhí)政能力的增強和提高，即人民群眾支持、擁護和認同的非物質(zhì)效益的顯現(xiàn)。加強執(zhí)政環(huán)境建設(shè)是一個長期的過程，也是一個與時俱進的過程。執(zhí)政環(huán)境是一種社會存在，而一個時期的經(jīng)濟社會發(fā)展，既改變著原有的社會存在，又必然要對執(zhí)政環(huán)境建設(shè)提出新的要求。因而當前加強執(zhí)政環(huán)境建設(shè)，就面臨著七個方面的重大任務(wù)和需要深入研究的問題：一是如何采取更直接、更有力的措施，促進糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收；二是如何更加有效地控制固定資產(chǎn)投資過快增長，大力加強薄弱環(huán)節(jié)；三是如何不失時機地推進經(jīng)濟體制改革，擴大對外開放；四是如何加大政策支持和財政投入，促進各項文化和社會事業(yè)的發(fā)展；五是如何努力改善人民生活，重視解決關(guān)系群眾切身利益的突出問題；六是如何加強政治體制改革、民主法制建設(shè)，全力維護社會穩(wěn)定；七是在遏制各種分裂勢力、實現(xiàn)祖國統(tǒng)一，維護國家安全等方面，當前也面臨著嚴峻的形勢。