論中國(guó)馬克思主義政黨執(zhí)政環(huán)境建設(shè)

山東省委黨校理論學(xué)刊編輯部副主任 宋協(xié)娜

　　加強(qiáng)執(zhí)政環(huán)境研究，是我們黨加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)必須高度重視和認(rèn)真研究的重要課題。執(zhí)政環(huán)境是一個(gè)國(guó)家的執(zhí)政黨掌握政權(quán)和運(yùn)用權(quán)力的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)諸要素整合而形成的外部條件與各種社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的總和。執(zhí)政黨加強(qiáng)其執(zhí)政環(huán)境建設(shè)，包括物質(zhì)的、技術(shù)的環(huán)境建設(shè)和非物質(zhì)的非技術(shù)的環(huán)境建設(shè)兩個(gè)方面。中國(guó)共產(chǎn)黨加強(qiáng)執(zhí)政環(huán)境建設(shè)理論的提出，既是馬克思主義建黨學(xué)說(shuō)的一次重要理論創(chuàng)新，又是中國(guó)共產(chǎn)黨與時(shí)俱進(jìn)地加強(qiáng)黨的建設(shè)的重大創(chuàng)造�！包h的執(zhí)政環(huán)境”作為一個(gè)理論命題有廣義與狹義之分，廣義是執(zhí)政黨執(zhí)政的整個(gè)政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境，包括國(guó)外、國(guó)內(nèi)和黨內(nèi)環(huán)境三個(gè)層面；狹義的執(zhí)政環(huán)境是指執(zhí)政黨系統(tǒng)內(nèi)部的制度、體制、機(jī)制的基本內(nèi)容與組織形式�！皥�(zhí)政環(huán)境”作為一個(gè)特定的理論命題，可以從兩個(gè)角度解讀：一是“執(zhí)政的環(huán)境”；二是“執(zhí)政-環(huán)境”。前者側(cè)重的是描述執(zhí)政黨社會(huì)行動(dòng)的外部條件和現(xiàn)狀，并具有客觀性、發(fā)展性和變異性；后者重在研究執(zhí)政黨執(zhí)政（主觀）與環(huán)境（客觀）之間的結(jié)構(gòu)和關(guān)系。由于“執(zhí)政”強(qiáng)調(diào)的是執(zhí)政黨的主觀能動(dòng)性及行為方式的選擇問(wèn)題，而“環(huán)境”強(qiáng)調(diào)的是客觀存在問(wèn)題或制約條件問(wèn)題。因而“執(zhí)政-環(huán)境”的關(guān)系結(jié)構(gòu)，應(yīng)是“執(zhí)政環(huán)境”研究的主要思路。

　　黨的執(zhí)政環(huán)境研究有內(nèi)外理論界域之分。“執(zhí)政環(huán)境之外部環(huán)境”，主要是從全球視角來(lái)研究加強(qiáng)執(zhí)政環(huán)境建設(shè)問(wèn)題，即以此培育和確立每一個(gè)共產(chǎn)黨員的世界眼光，厘清中國(guó)共產(chǎn)黨在加強(qiáng)自身執(zhí)政環(huán)境建設(shè)中面對(duì)的各種國(guó)際條件和環(huán)境因素，分析和揭示全球化進(jìn)程中全球執(zhí)政環(huán)境的演變及趨勢(shì)，以此來(lái)思考全球性政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)因素對(duì)我們黨加強(qiáng)執(zhí)政環(huán)境建設(shè)的影響。相應(yīng)地說(shuō)，“執(zhí)政環(huán)境之內(nèi)部環(huán)境”又有國(guó)內(nèi)和黨內(nèi)環(huán)境的區(qū)分。

　　環(huán)境基質(zhì)是構(gòu)成人類環(huán)境整體的基本物質(zhì)組成。各要素具有獨(dú)立性并存在性質(zhì)上的差異，但各要素的演化卻必須服從整體環(huán)境的演化規(guī)律。這一理論基元為我們提供了理解整體環(huán)境與局部環(huán)境之間關(guān)系的視角。中國(guó)改革開(kāi)放20多年來(lái)的綜合國(guó)力的巨大提高，客觀上改善了黨的執(zhí)政環(huán)境，而整體環(huán)境的優(yōu)化和轉(zhuǎn)良，必然與各環(huán)境要素實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展和積極演化相聯(lián)系，這就為各環(huán)境要素良性發(fā)展提供了社會(huì)條件，只有黨的執(zhí)政環(huán)境的改善才能支持中國(guó)社會(huì)發(fā)展環(huán)境的改善，而整個(gè)國(guó)家的發(fā)展環(huán)境的改善，又會(huì)支持黨的執(zhí)政環(huán)境的建設(shè)。

　　當(dāng)前，我們黨的執(zhí)政環(huán)境整體上得到了優(yōu)化，執(zhí)政環(huán)境的質(zhì)量得到了進(jìn)一步提高；由于執(zhí)政環(huán)境建設(shè)的物質(zhì)效益顯著，從而促進(jìn)了我們黨執(zhí)政能力的增強(qiáng)和提高，即人民群眾支持、擁護(hù)和認(rèn)同的非物質(zhì)效益的顯現(xiàn)。加強(qiáng)執(zhí)政環(huán)境建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，也是一個(gè)與時(shí)俱進(jìn)的過(guò)程。執(zhí)政環(huán)境是一種社會(huì)存在，而一個(gè)時(shí)期的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，既改變著原有的社會(huì)存在，又必然要對(duì)執(zhí)政環(huán)境建設(shè)提出新的要求。因而當(dāng)前加強(qiáng)執(zhí)政環(huán)境建設(shè)，就面臨著七個(gè)方面的重大任務(wù)和需要深入研究的問(wèn)題：一是如何采取更直接、更有力的措施，促進(jìn)糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收；二是如何更加有效地控制固定資產(chǎn)投資過(guò)快增長(zhǎng)，大力加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)；三是如何不失時(shí)機(jī)地推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放；四是如何加大政策支持和財(cái)政投入，促進(jìn)各項(xiàng)文化和社會(huì)事業(yè)的發(fā)展；五是如何努力改善人民生活，重視解決關(guān)系群眾切身利益的突出問(wèn)題；六是如何加強(qiáng)政治體制改革、民主法制建設(shè)，全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定；七是在遏制各種分裂勢(shì)力、實(shí)現(xiàn)祖國(guó)統(tǒng)一，維護(hù)國(guó)家安全等方面，當(dāng)前也面臨著嚴(yán)峻的形勢(shì)。