陜甘寧邊區(qū)成立后，陜北地區(qū)生產(chǎn)只能維系低水平消費(fèi)需求的狀況并未改變，且隨著人口非自然快速增長，致“魚大水小”的矛盾日趨尖銳。1941年征募、采購糧食從1938年的4.5萬石猛增至20萬石，農(nóng)民的負(fù)擔(dān)比較重。皖南事變后，國民政府對(duì)邊區(qū)停發(fā)經(jīng)費(fèi)、實(shí)行軍事包圍和經(jīng)濟(jì)封鎖，邊區(qū)財(cái)政經(jīng)濟(jì)形勢(shì)嚴(yán)峻，一如毛澤東所說“我們的困難真是大極了。”（《毛澤東選集》第3卷，人民出版社1991年，第892頁）1943年，為防備國民黨“閃擊延安”而增加軍費(fèi)和搶季收購棉花，迫不得已大量發(fā)行貨幣，致市場(chǎng)物價(jià)暴漲。

　　在這種情況下，對(duì)經(jīng)濟(jì)困難的嚴(yán)重程度和性質(zhì)作出準(zhǔn)確判斷，關(guān)系經(jīng)濟(jì)決策和措施的取向。1943年7月2日，《解放日?qǐng)?bào)》發(fā)布毛澤東起草的《中共中央為抗戰(zhàn)六周年紀(jì)念宣言》，提出進(jìn)行“適合時(shí)宜”的經(jīng)濟(jì)改革以推動(dòng)生產(chǎn)發(fā)展方針，強(qiáng)調(diào)“這些就是我們對(duì)于發(fā)展生產(chǎn)借以克服經(jīng)濟(jì)危機(jī)的意見。”（《毛澤東文集》第3卷，中央文獻(xiàn)出版社1996年，第44—45頁）毛澤東立足陜甘寧邊區(qū)面臨的嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)困難，將其稱之為“經(jīng)濟(jì)危機(jī)”。次年12月，陳云也確認(rèn)邊區(qū)出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)危機(jī)的局面，并肯定發(fā)展生產(chǎn)以克服危機(jī)的方略，“我們以發(fā)展生產(chǎn)解決財(cái)政困難的辦法，與國民黨當(dāng)局以加重老百姓負(fù)擔(dān)來解決財(cái)政危機(jī)的辦法，是一個(gè)明顯的對(duì)照。前者達(dá)到豐衣足食，后者弄得民窮財(cái)盡。這兩種辦法誰好誰壞，何去何從，中國人民自然看得清楚�！保ā蛾愒莆倪x》第1卷，人民出版社1995年版，第282—289頁）

　　陜甘寧邊區(qū)生產(chǎn)供給難以滿足需求的現(xiàn)實(shí)要求發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)，但因于“唯書”影響，當(dāng)時(shí)認(rèn)為建設(shè)共產(chǎn)主義不需要商品經(jīng)濟(jì)的思想比較普遍，陳云所說的“從來沒有想過當(dāng)共產(chǎn)黨還要做生意”（《陳云文集》第1卷，中央文獻(xiàn)出版社2005年版，第380頁）正是當(dāng)時(shí)很多人的真實(shí)想法。在這種情況下,黨中央立足實(shí)際，實(shí)事求是，決策實(shí)施發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)以打破封鎖方略。陳云于危難之際受命主政經(jīng)濟(jì)，“中心任務(wù)是做生意”（《陳云文集》第1卷，第380頁）。他敏銳地抓住了發(fā)展邊區(qū)經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵，是必須“把東西賣出去，如賣不出去，問題就來了。陜甘寧邊區(qū)和晉西北開支很大，我們的東西賣不出去，需要的就拿不進(jìn)來，所以必須發(fā)展貿(mào)易�！保ā蛾愒莆募�》第1卷，第383頁）

　　陳云深刻揭示，不同的經(jīng)營主體和經(jīng)營目的規(guī)定商品經(jīng)濟(jì)的不同性質(zhì)，提出了“為個(gè)人”“招財(cái)進(jìn)寶、黃金萬兩”的商品經(jīng)濟(jì)和“為人民”的商品經(jīng)濟(jì)概念。明確提出我們共產(chǎn)黨也要做生意，也是商人，但前面又戴了“共產(chǎn)黨的帽子”，是“共產(chǎn)黨的商人”。這是與普通商人的“基本區(qū)別”（《陳云文集》第1卷，第375—376頁）�！肮伯a(chǎn)黨的商人”要發(fā)展的是“為人民”的商品經(jīng)濟(jì)。從理論上廓清邊區(qū)要發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)和發(fā)展什么樣的商品經(jīng)濟(jì)，為共產(chǎn)黨“要做生意”奠定了堅(jiān)實(shí)的理論基石。

　　陳云認(rèn)為，共產(chǎn)黨做生意要借鑒資產(chǎn)階級(jí)在將商品經(jīng)濟(jì)推向極至期間積累、形成的方法，“主義是無產(chǎn)階級(jí)的，方法可以采用資產(chǎn)階級(jí)的�！保ā蛾愒莆募�》第1卷，第393頁）為此就要做好幾個(gè)方面的工作。一是健全制度。做生意“我們這些人經(jīng)驗(yàn)不夠，屬于大少爺一類的人，不像兢兢業(yè)業(yè)的商人。要規(guī)定一下，買貨要怎樣，秤要怎樣，尺用怎樣。要規(guī)定條例，如入貨條例、出貨條例、運(yùn)輸條例、查賬條例。分區(qū)的負(fù)責(zé)人要到貿(mào)易公司去查賬，先把抽屜一拉，翻開賬簿，再查他的錢。如果賬上是一百二十六萬，錢也是一百二十六萬，便是對(duì)的。如賬上存的是一百八十萬，錢只有一百六十萬，那二十萬哪里去了？要這樣搞。從前王云五‘整’我們，便是這樣‘整’的�！保ā蛾愒莆募�》第1卷，第393頁）二是靈活等價(jià)交換。收購出口的土產(chǎn)，“要用做生意的辦法，東西要看好壞，不好不要，逼得他們沒有路走了，就要提高質(zhì)量。這個(gè)辦法可以刺激生產(chǎn)，是大老板的辦法�！�…有點(diǎn)托拉斯的作風(fēng)，有點(diǎn)財(cái)政資本家的作風(fēng)。這是一個(gè)鞭子，不要放下�！保ā蛾愒莆募�》第1卷，第391頁）在邊區(qū)特殊環(huán)境下對(duì)外做生意，等價(jià)交換的第一個(gè)問題，“是你有多少布換我多少鹽，不是拿貨幣來計(jì)算，基本上應(yīng)該以物物交換的比例計(jì)算，以物資為標(biāo)準(zhǔn)�！薄暗诙�個(gè)問題，是處在戰(zhàn)時(shí)狀態(tài)，物價(jià)高漲，幣值跌。國民黨是這樣，全世界也是這樣。戰(zhàn)時(shí)狀態(tài)，我們的對(duì)策是要經(jīng)常提高價(jià)錢，注意出入口平衡，使我們不吃虧�！保ā蛾愒莆募�》第1卷，第386頁）三是建立經(jīng)濟(jì)統(tǒng)一戰(zhàn)線�！盁o論是中國也好，外國也好，是大生意也好，小生意也好，做生意的人都要能拉攏關(guān)系�！保ā蛾愒莆募�》第1卷，第379頁）共產(chǎn)黨做生意、拉攏關(guān)系，首先有政治眼光，“懂得團(tuán)結(jié)內(nèi)部，對(duì)外同國民黨作經(jīng)濟(jì)斗爭(zhēng)。對(duì)內(nèi)對(duì)外的貿(mào)易生意該怎樣做這一套都要摸熟，要懂得在邊區(qū)內(nèi)部怎樣做生意，和外面的商人怎樣搞好合作，怎樣利用外部的商人。……不能簡(jiǎn)單地反對(duì)投機(jī)操縱的商人，我們要拉這個(gè)力量同我們合作，要他們幫助我們對(duì)外斗爭(zhēng)才有力量。我們共產(chǎn)黨人不能把不應(yīng)該消滅的都消滅，因?yàn)檫@樣就不能團(tuán)結(jié)內(nèi)部同國民黨作斗爭(zhēng)。外面的商人也是我們爭(zhēng)取的對(duì)象，不然對(duì)內(nèi)對(duì)外的貿(mào)易就搞不好。我們是共產(chǎn)黨員，要懂得黨的政策，要照顧到這幾項(xiàng)。在共產(chǎn)黨這一點(diǎn)上，我們要有黨的立場(chǎng)、革命的立場(chǎng)、階級(jí)斗爭(zhēng)的立場(chǎng)。”（《陳云文集》第1卷，第378頁）其次對(duì)商人、腳夫既要廣泛宣傳我們的政策，更要在價(jià)格上恪守貨真價(jià)實(shí)、講求信譽(yù)，給商人以讓價(jià)照顧，取消臨時(shí)性營業(yè)累進(jìn)稅，多征過境稅，適當(dāng)增加紙煙稅，使他們有利可圖，沖破封鎖與邊區(qū)做生意。再次要廣泛利用商人的社會(huì)關(guān)系和國民黨內(nèi)部的各種矛盾，進(jìn)行公開的、秘密的、上層的、下層的等等形式的統(tǒng)戰(zhàn)工作。四是要機(jī)動(dòng)靈活地開展貿(mào)易斗爭(zhēng)。如邊區(qū)運(yùn)鹽季節(jié)國民黨壓價(jià)收購之際，我們就籌集足夠資金囤積，待彼一無儲(chǔ)備時(shí)，提價(jià)出售。還要利用好價(jià)格吸引。邊區(qū)輸入必需品，凡販好貨進(jìn)口者，在價(jià)格上給予優(yōu)惠照顧，壞貨則堅(jiān)決壓價(jià)，使之無利甚至賠本。1944年關(guān)中新棉上市，國統(tǒng)區(qū)價(jià)格每斤1100元，我方以2800元收買。高額差價(jià)吸引商人大量販運(yùn)，就連封鎖邊區(qū)的國民黨軍隊(duì)也整排整連參與販運(yùn)，有的甚至一天背3趟。時(shí)任陜甘寧邊區(qū)貿(mào)易公司經(jīng)理的喻杰曾回憶，在陳云直接指揮下靈活開展的外貿(mào)斗爭(zhēng)成效極為顯著，僅1945年上半年的兩個(gè)多月時(shí)間，陜甘寧邊區(qū)貿(mào)易公司就收進(jìn)黃金10萬多兩，“超過過去兩年的總和。”“物資雄厚，邊區(qū)的金融、市場(chǎng)也很穩(wěn)定�！保ㄓ鹘埽骸蛾兏蕦庍厖^(qū)的財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作》，見《陜甘寧邊區(qū)概述》，寧夏人民出版社1988年，第204頁）

　　在以上正確的應(yīng)對(duì)措施作用下，陜甘寧邊區(qū)的財(cái)政困難和經(jīng)濟(jì)危機(jī)逐步得到緩解，1944年和1945年，邊區(qū)對(duì)外貿(mào)易連續(xù)兩年出超。1944年的進(jìn)口量比1943年下降了1.7％，而出口量卻是1943年的3倍，出超19億（邊幣）；1945年準(zhǔn)備反攻，進(jìn)口量雖比1943年增加了9.4％，而出口量卻是1943年的7倍半，出超34億，扭轉(zhuǎn)了陜甘寧邊區(qū)多年來的入超局面，不僅財(cái)政收支平衡、用度比較自如，達(dá)到了豐衣足食，解決了大反攻開始后大批干部出發(fā)的裝備、交通等費(fèi)用，而且還給陜甘寧邊區(qū)政府留下了足夠一年用的家底，“創(chuàng)造了中外戰(zhàn)時(shí)財(cái)經(jīng)史上鮮為人知的光輝的一頁”（李成瑞、朱佳木主編:《陳云經(jīng)濟(jì)思想發(fā)展史》，當(dāng)代中國出版社2005年，第5頁》）。

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