一個國家的經濟發(fā)展要有活力，要有競爭力，不僅需要“頂天立地”的大企業(yè)，更需要“鋪天蓋地”的小微企業(yè)。帶著“小微企業(yè)如何實現(xiàn)‘保生存，謀發(fā)展’”這個事關國民經濟健康發(fā)展的宏大命題，全國工商聯(lián)于今年2月至4月，以實體經濟領域制造業(yè)、高新技術產業(yè)、生產性服務業(yè)為重點，由5位副主席分別帶隊赴17個省區(qū)市的67個市區(qū)縣，開展了全國性的小微企業(yè)“保生存謀發(fā)展”調研活動。依據調研撰寫而成的《工商聯(lián)服務引導小型微型企業(yè)保生存謀發(fā)展調研報告》為我國小微企業(yè)生存發(fā)展提出系列幫扶措施。

　　“活下去”的小微企業(yè)靠什么

　　由于小微企業(yè)規(guī)模小、經營分散，與大中型企業(yè)相比往往處于弱勢地位，尤其在經濟出現(xiàn)較大波動時，更容易受到沖擊，顯得非常脆弱。調研表明，當前小微企業(yè)的生存發(fā)展依然艱難。以浙江省為例，去年下半年以來小型企業(yè)的工業(yè)增加值、出口交貨值、利潤增速等均出現(xiàn)明顯回落。然而，調研組在調研中發(fā)現(xiàn)，許多小微企業(yè)，不僅能逆勢生存，更能打開廣闊的市場。

　　堅持依靠科技創(chuàng)新的小微企業(yè)展示出旺盛的生命力和巨大的發(fā)展?jié)摿�。深圳一電科技公司持續(xù)依托技術創(chuàng)新，成功實現(xiàn)轉型升級、快速增長。作為全球唯一一家專業(yè)研發(fā)生產非手持拍攝設備的企業(yè)，它還研制出了用于軍警拍攝的一體化無人飛機，2011年銷售額達1295萬元，其中60%銷往德國、法國、美國等歐美國家和地區(qū)。

　　一批小微企業(yè)充分發(fā)揮市場反應靈敏、決策靈活的優(yōu)勢，積極進入新材料、新能源、生物醫(yī)藥等新興產業(yè)，獲得發(fā)展先機，這充分證明積極融入新興產業(yè)能為小微企業(yè)贏得更多機會。

　　調研組在調研中發(fā)現(xiàn)，產業(yè)集群具有產業(yè)鏈上下游集成配套、土地廠房等資源集約利用、公共服務集中提供等優(yōu)勢，能積極融入產業(yè)集群的小微企業(yè)能極大地降低設立、運行和管理等成本。

　　精心培育自主品牌的小微企業(yè)同樣能贏得一片自己的天空。許多小微企業(yè)有強烈的品牌意識，以創(chuàng)建深得客戶好評的自主品牌為使命，善于從自身特點出發(fā)，集中力量做專、做精主營業(yè)務，成為小而強、小而久的企業(yè)。

　　各級工商聯(lián)如何服務小微企業(yè)

　　近年來特別是《中共中央國務院關于加強和改進新形式下工商聯(lián)工作的意見》下發(fā)以來，各級工商聯(lián)組織牢牢把握促進“非公有制經濟健康發(fā)展和非公制經濟人士健康成長”工作主題，逐漸認識到服務引導中小企業(yè)尤其是小微企業(yè)是新形勢下工商聯(lián)工作的重點與難點所在，也是突破與希望所在。工商聯(lián)在服務小微企業(yè)保生存謀發(fā)展主要有以下做法：

　　注重發(fā)揮商會優(yōu)勢。商會是工商聯(lián)工作的組織基礎和重要依托，在了解和聯(lián)系小微企業(yè)方面獨具優(yōu)勢。實踐證明，各級工商聯(lián)注重發(fā)揮行業(yè)商會、異地商會等在助推小微企業(yè)保生存謀發(fā)展中不可替代的作用，不斷增強服務引導工作的針對性和實效性。在融資方面，商會組織通過銀企商（銀行-企業(yè)-商會）合作平臺、信用擔保和互助基金等多種方式，幫助小微企業(yè)緩解融資難問題。

　　引導“龍頭”以大帶小。大企業(yè)與小微企業(yè)依據產業(yè)分工形成布局合理的企業(yè)生態(tài)，有利于資源的有效配置，有利于小微企業(yè)規(guī)避風險、提升發(fā)展能力，進而實現(xiàn)互利共贏。各級工商聯(lián)以多種形式引導大企業(yè)不僅整合小微企業(yè)發(fā)展自己，還把幫扶小微企業(yè)作為自身的重要社會責任。

　　大力抓好信息服務。各級工商聯(lián)不斷創(chuàng)新方法，努力為小微企業(yè)提供權威、多元、及時的信息服務，引導小微企業(yè)加快轉型升級、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。多數(shù)小微企業(yè)缺乏了解、把握和應用相關政策的能力，各級工商聯(lián)以政策宣傳和咨詢等方式，千方百計幫助小微企業(yè)了解和用好政策。調研組在遼寧省本溪市調研中，發(fā)現(xiàn)當?shù)毓ど搪?lián)全面收集國家、省、市促進小微企業(yè)發(fā)展的政策信息，積極幫助小微企業(yè)與科委、經信委等政府部門溝通協(xié)調，幾年來爭取科學技術獎勵專項經費、技改資金5000余萬元，為企業(yè)轉型升級提供支持。

　　切實維護合法權益。小微企業(yè)在市場、社會中普遍處于弱勢地位，既容易受到侵害，也經�！肮铝�無援”。如何改變這樣的境遇？一是暢通維權渠道。各級工商聯(lián)普遍成立了專門的維權部門，負責受理、協(xié)調、處理小微企業(yè)在生產經營過程中遇到的困難和問題。二是加強維權合作。各級工商聯(lián)通過加強與政府相關部門的合作，建立制度化維權機制，提高了維權效果。三是拓展維權領域。隨著產業(yè)細分不斷加快，小微企業(yè)的權益訴求延展到知識產權保護等諸多領域。商會特別是行業(yè)商會，在提供專業(yè)服務方面，已經成為工商聯(lián)維護小微企業(yè)權益的重要力量。

　　政府如何服務小微企業(yè)

　　只有正確處理政府、市場和企業(yè)的關系，才能加快破解制約小微企業(yè)生存發(fā)展的體制機制難題。

　　保生存并不是保一切、包一切，該淘汰的就要淘汰；謀發(fā)展不是硬發(fā)展、亂發(fā)展，該調整的就要調整。一方面，要看到小微企業(yè)有其自身的發(fā)展規(guī)律。處在不同行業(yè)、不同發(fā)展階段的小微企業(yè)，其需求有所不同。因此，必須堅持因地制宜、分類指導、有保有舍，引導小微企業(yè)健康發(fā)展。另一方面，要盡一切可能為小微企業(yè)營造良好生存發(fā)展環(huán)境。小微企業(yè)占我國企業(yè)總數(shù)的絕大多數(shù)，具有“百姓生活離不開、社會就業(yè)離不開、實體經濟離不開”的極端重要性。必須從全局和戰(zhàn)略的高度重視小微企業(yè)在經濟社會發(fā)展中的重要地位作用，從根本上改變許多地方目前存在的小微企業(yè)“無人疼、無人愛”的“自生自滅”狀態(tài)。

　　小微企業(yè)生存發(fā)展中的問題，歸根到底是改革不到位，現(xiàn)有體制機制與科學發(fā)展觀的本質要求還不相適應。當前，必須尋求重點突破，著力實現(xiàn)深層次的改革創(chuàng)新。調研認為，金融體制改革是當務之急。長期以來，我國金融資源供給被大型國有金融機構所控制，絕大部分金融資源被大型企業(yè)享用，而廣大小微企業(yè)很難獲得及時有效的金融服務，金融資源供給與實體經濟需求嚴重失衡，使以小微企業(yè)為主體的實體經濟受到較大影響。

　　其次，切實轉變政府職能刻不容緩。要把服務市場主體和創(chuàng)造良好環(huán)境作為轉變政府職能的重要著力點，在行政審批、市場準入、服務體系建設等方面，為小微企業(yè)松綁、為實體經濟服務。要加大《中小企業(yè)劃型標準規(guī)定》在實際工作中的應用力度，以劃型為依據保證相關政策真正惠及小微企業(yè)；加強相關政策的頂層設計，建議全國人大常委會適時修訂《中小企業(yè)促進法》，統(tǒng)一規(guī)范促進我國小微企業(yè)生存發(fā)展的各項政策法規(guī)；加強政策執(zhí)行力，全面落實包括“中小企業(yè)29條”、“小微企業(yè)29條”等各項促進小微企業(yè)生存發(fā)展的政策措施。

　　調研報告，建議各級黨委政府按照《中共中央國務院關于加強和改進新形勢下工商聯(lián)工作的意見》精神更加重視和加強工商聯(lián)工作，為工商聯(lián)履行職能、發(fā)揮作用創(chuàng)造條件。一是支持推進行業(yè)協(xié)會商會改革。按照行政管理體制改革要求，明確劃分政府與商會功能，逐步把部分行業(yè)和社會服務職能交給商會。二是支持培育和發(fā)展中國特色商會組織。大力支持各級工商聯(lián)發(fā)展行業(yè)商會、異地商會、園區(qū)商會等基層組織，強化工商聯(lián)服務引導小微企業(yè)生存發(fā)展的組織基礎；大力支持工商聯(lián)履行好社會團體業(yè)務主管單位職責，推進行業(yè)商會履行法人登記手續(xù)工作，進一步發(fā)揮各類商會在宣傳政策、提供服務、反映訴求、維護權益、加強自律等方面的作用。三是支持參與公共服務體系建設。政府在提供基礎性公共服務的前提下，鼓勵各類商會組織充分發(fā)揮服務功能，共同構建多元化、多樣化、多層次的小微企業(yè)服務網絡。擴大小微企業(yè)發(fā)展專項資金的使用管理單位范圍，政府有關部門通過商會將扶持資金更好更快地惠及廣大小微企業(yè)。（本報記者 柳 霞）