一個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展要有活力，要有競爭力，不僅需要“頂天立地”的大企業(yè)，更需要“鋪天蓋地”的小微企業(yè)。帶著“小微企業(yè)如何實(shí)現(xiàn)‘保生存，謀發(fā)展’”這個(gè)事關(guān)國民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的宏大命題，全國工商聯(lián)于今年2月至4月，以實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)，由5位副主席分別帶隊(duì)赴17個(gè)省區(qū)市的67個(gè)市區(qū)縣，開展了全國性的小微企業(yè)“保生存謀發(fā)展”調(diào)研活動(dòng)。依據(jù)調(diào)研撰寫而成的《工商聯(lián)服務(wù)引導(dǎo)小型微型企業(yè)保生存謀發(fā)展調(diào)研報(bào)告》為我國小微企業(yè)生存發(fā)展提出系列幫扶措施。

　　“活下去”的小微企業(yè)靠什么

　　由于小微企業(yè)規(guī)模小、經(jīng)營分散，與大中型企業(yè)相比往往處于弱勢地位，尤其在經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)較大波動(dòng)時(shí)，更容易受到?jīng)_擊，顯得非常脆弱。調(diào)研表明，當(dāng)前小微企業(yè)的生存發(fā)展依然艱難。以浙江省為例，去年下半年以來小型企業(yè)的工業(yè)增加值、出口交貨值、利潤增速等均出現(xiàn)明顯回落。然而，調(diào)研組在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，許多小微企業(yè)，不僅能逆勢生存，更能打開廣闊的市場。

　　堅(jiān)持依靠科技創(chuàng)新的小微企業(yè)展示出旺盛的生命力和巨大的發(fā)展?jié)摿�。深圳一電科技公司持續(xù)依托技術(shù)創(chuàng)新，成功實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)、快速增長。作為全球唯一一家專業(yè)研發(fā)生產(chǎn)非手持拍攝設(shè)備的企業(yè)，它還研制出了用于軍警拍攝的一體化無人飛機(jī)，2011年銷售額達(dá)1295萬元，其中60%銷往德國、法國、美國等歐美國家和地區(qū)。

　　一批小微企業(yè)充分發(fā)揮市場反應(yīng)靈敏、決策靈活的優(yōu)勢，積極進(jìn)入新材料、新能源、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)，獲得發(fā)展先機(jī)，這充分證明積極融入新興產(chǎn)業(yè)能為小微企業(yè)贏得更多機(jī)會(huì)。

　　調(diào)研組在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)集群具有產(chǎn)業(yè)鏈上下游集成配套、土地廠房等資源集約利用、公共服務(wù)集中提供等優(yōu)勢，能積極融入產(chǎn)業(yè)集群的小微企業(yè)能極大地降低設(shè)立、運(yùn)行和管理等成本。

　　精心培育自主品牌的小微企業(yè)同樣能贏得一片自己的天空。許多小微企業(yè)有強(qiáng)烈的品牌意識(shí)，以創(chuàng)建深得客戶好評(píng)的自主品牌為使命，善于從自身特點(diǎn)出發(fā)，集中力量做專、做精主營業(yè)務(wù)，成為小而強(qiáng)、小而久的企業(yè)。

　　各級(jí)工商聯(lián)如何服務(wù)小微企業(yè)

　　近年來特別是《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形式下工商聯(lián)工作的意見》下發(fā)以來，各級(jí)工商聯(lián)組織牢牢把握促進(jìn)“非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公制經(jīng)濟(jì)人士健康成長”工作主題，逐漸認(rèn)識(shí)到服務(wù)引導(dǎo)中小企業(yè)尤其是小微企業(yè)是新形勢下工商聯(lián)工作的重點(diǎn)與難點(diǎn)所在，也是突破與希望所在。工商聯(lián)在服務(wù)小微企業(yè)保生存謀發(fā)展主要有以下做法：

　　注重發(fā)揮商會(huì)優(yōu)勢。商會(huì)是工商聯(lián)工作的組織基礎(chǔ)和重要依托，在了解和聯(lián)系小微企業(yè)方面獨(dú)具優(yōu)勢。實(shí)踐證明，各級(jí)工商聯(lián)注重發(fā)揮行業(yè)商會(huì)、異地商會(huì)等在助推小微企業(yè)保生存謀發(fā)展中不可替代的作用，不斷增強(qiáng)服務(wù)引導(dǎo)工作的針對(duì)性和實(shí)效性。在融資方面，商會(huì)組織通過銀企商（銀行-企業(yè)-商會(huì)）合作平臺(tái)、信用擔(dān)保和互助基金等多種方式，幫助小微企業(yè)緩解融資難問題。

　　引導(dǎo)“龍頭”以大帶小。大企業(yè)與小微企業(yè)依據(jù)產(chǎn)業(yè)分工形成布局合理的企業(yè)生態(tài)，有利于資源的有效配置，有利于小微企業(yè)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、提升發(fā)展能力，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)互利共贏。各級(jí)工商聯(lián)以多種形式引導(dǎo)大企業(yè)不僅整合小微企業(yè)發(fā)展自己，還把幫扶小微企業(yè)作為自身的重要社會(huì)責(zé)任。

　　大力抓好信息服務(wù)。各級(jí)工商聯(lián)不斷創(chuàng)新方法，努力為小微企業(yè)提供權(quán)威、多元、及時(shí)的信息服務(wù)，引導(dǎo)小微企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。多數(shù)小微企業(yè)缺乏了解、把握和應(yīng)用相關(guān)政策的能力，各級(jí)工商聯(lián)以政策宣傳和咨詢等方式，千方百計(jì)幫助小微企業(yè)了解和用好政策。調(diào)研組在遼寧省本溪市調(diào)研中，發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)毓ど搪?lián)全面收集國家、省、市促進(jìn)小微企業(yè)發(fā)展的政策信息，積極幫助小微企業(yè)與科委、經(jīng)信委等政府部門溝通協(xié)調(diào)，幾年來爭取科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、技改資金5000余萬元，為企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供支持。

　　切實(shí)維護(hù)合法權(quán)益。小微企業(yè)在市場、社會(huì)中普遍處于弱勢地位，既容易受到侵害，也經(jīng)�！肮铝�無援”。如何改變這樣的境遇？一是暢通維權(quán)渠道。各級(jí)工商聯(lián)普遍成立了專門的維權(quán)部門，負(fù)責(zé)受理、協(xié)調(diào)、處理小微企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中遇到的困難和問題。二是加強(qiáng)維權(quán)合作。各級(jí)工商聯(lián)通過加強(qiáng)與政府相關(guān)部門的合作，建立制度化維權(quán)機(jī)制，提高了維權(quán)效果。三是拓展維權(quán)領(lǐng)域。隨著產(chǎn)業(yè)細(xì)分不斷加快，小微企業(yè)的權(quán)益訴求延展到知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等諸多領(lǐng)域。商會(huì)特別是行業(yè)商會(huì)，在提供專業(yè)服務(wù)方面，已經(jīng)成為工商聯(lián)維護(hù)小微企業(yè)權(quán)益的重要力量。

　　政府如何服務(wù)小微企業(yè)

　　只有正確處理政府、市場和企業(yè)的關(guān)系，才能加快破解制約小微企業(yè)生存發(fā)展的體制機(jī)制難題。

　　保生存并不是保一切、包一切，該淘汰的就要淘汰；謀發(fā)展不是硬發(fā)展、亂發(fā)展，該調(diào)整的就要調(diào)整。一方面，要看到小微企業(yè)有其自身的發(fā)展規(guī)律。處在不同行業(yè)、不同發(fā)展階段的小微企業(yè)，其需求有所不同。因此，必須堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)、有保有舍，引導(dǎo)小微企業(yè)健康發(fā)展。另一方面，要盡一切可能為小微企業(yè)營造良好生存發(fā)展環(huán)境。小微企業(yè)占我國企業(yè)總數(shù)的絕大多數(shù)，具有“百姓生活離不開、社會(huì)就業(yè)離不開、實(shí)體經(jīng)濟(jì)離不開”的極端重要性。必須從全局和戰(zhàn)略的高度重視小微企業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要地位作用，從根本上改變?cè)S多地方目前存在的小微企業(yè)“無人疼、無人愛”的“自生自滅”狀態(tài)。

　　小微企業(yè)生存發(fā)展中的問題，歸根到底是改革不到位，現(xiàn)有體制機(jī)制與科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求還不相適應(yīng)。當(dāng)前，必須尋求重點(diǎn)突破，著力實(shí)現(xiàn)深層次的改革創(chuàng)新。調(diào)研認(rèn)為，金融體制改革是當(dāng)務(wù)之急。長期以來，我國金融資源供給被大型國有金融機(jī)構(gòu)所控制，絕大部分金融資源被大型企業(yè)享用，而廣大小微企業(yè)很難獲得及時(shí)有效的金融服務(wù)，金融資源供給與實(shí)體經(jīng)濟(jì)需求嚴(yán)重失衡，使以小微企業(yè)為主體的實(shí)體經(jīng)濟(jì)受到較大影響。

　　其次，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能刻不容緩。要把服務(wù)市場主體和創(chuàng)造良好環(huán)境作為轉(zhuǎn)變政府職能的重要著力點(diǎn)，在行政審批、市場準(zhǔn)入、服務(wù)體系建設(shè)等方面，為小微企業(yè)松綁、為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)。要加大《中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》在實(shí)際工作中的應(yīng)用力度，以劃型為依據(jù)保證相關(guān)政策真正惠及小微企業(yè)；加強(qiáng)相關(guān)政策的頂層設(shè)計(jì)，建議全國人大常委會(huì)適時(shí)修訂《中小企業(yè)促進(jìn)法》，統(tǒng)一規(guī)范促進(jìn)我國小微企業(yè)生存發(fā)展的各項(xiàng)政策法規(guī)；加強(qiáng)政策執(zhí)行力，全面落實(shí)包括“中小企業(yè)29條”、“小微企業(yè)29條”等各項(xiàng)促進(jìn)小微企業(yè)生存發(fā)展的政策措施。

　　調(diào)研報(bào)告，建議各級(jí)黨委政府按照《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下工商聯(lián)工作的意見》精神更加重視和加強(qiáng)工商聯(lián)工作，為工商聯(lián)履行職能、發(fā)揮作用創(chuàng)造條件。一是支持推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)改革。按照行政管理體制改革要求，明確劃分政府與商會(huì)功能，逐步把部分行業(yè)和社會(huì)服務(wù)職能交給商會(huì)。二是支持培育和發(fā)展中國特色商會(huì)組織。大力支持各級(jí)工商聯(lián)發(fā)展行業(yè)商會(huì)、異地商會(huì)、園區(qū)商會(huì)等基層組織，強(qiáng)化工商聯(lián)服務(wù)引導(dǎo)小微企業(yè)生存發(fā)展的組織基礎(chǔ)；大力支持工商聯(lián)履行好社會(huì)團(tuán)體業(yè)務(wù)主管單位職責(zé)，推進(jìn)行業(yè)商會(huì)履行法人登記手續(xù)工作，進(jìn)一步發(fā)揮各類商會(huì)在宣傳政策、提供服務(wù)、反映訴求、維護(hù)權(quán)益、加強(qiáng)自律等方面的作用。三是支持參與公共服務(wù)體系建設(shè)。政府在提供基礎(chǔ)性公共服務(wù)的前提下，鼓勵(lì)各類商會(huì)組織充分發(fā)揮服務(wù)功能，共同構(gòu)建多元化、多樣化、多層次的小微企業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。擴(kuò)大小微企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金的使用管理單位范圍，政府有關(guān)部門通過商會(huì)將扶持資金更好更快地惠及廣大小微企業(yè)。（本報(bào)記者 柳 霞）