宗教事務(wù)是國(guó)家事務(wù)的重要組成部分，宗教事務(wù)管理是國(guó)家事務(wù)管理的重要內(nèi)容。藏傳佛教事務(wù)的管理是歷代中央政府的一項(xiàng)重要職責(zé)，特別是歷代中央政府高度重視以大活佛轉(zhuǎn)世管理為中心的活佛轉(zhuǎn)世制度，并采取行之有效的政策和措施，逐步實(shí)現(xiàn)了藏傳佛教活佛轉(zhuǎn)世管理的規(guī)范化和法制化。

　　活佛轉(zhuǎn)世制度是藏傳佛教所獨(dú)創(chuàng)的，以佛教的緣起學(xué)說(shuō)和“化身再現(xiàn)”等理論與藏傳佛教寺院集團(tuán)的實(shí)際利益相結(jié)合而形成的一種宗教制度。歷經(jīng)幾百年的發(fā)展演變，活佛轉(zhuǎn)世制度逐步形成了一整套嚴(yán)謹(jǐn)而又嚴(yán)密的宗教儀軌和歷史定制，主要包括轉(zhuǎn)世靈童的尋訪、認(rèn)定、坐床等，其中對(duì)有影響的大活佛采取金瓶掣簽和報(bào)請(qǐng)中央政府批準(zhǔn)繼任已成為歷史定制。特別是自清代以來(lái)，經(jīng)理藩院注冊(cè)的呼圖克圖以上的大活佛及各教派領(lǐng)袖人物的轉(zhuǎn)世都必須嚴(yán)格按照宗教儀軌和歷史定制來(lái)進(jìn)行。歷代中央政府主要通過對(duì)有影響的大活佛的封授和建章立制等措施，對(duì)活佛轉(zhuǎn)世制度進(jìn)行規(guī)范化、法制化管理。

　　一、對(duì)有影響的大活佛的封授制度體現(xiàn)了中央政府對(duì)藏傳佛教管理的權(quán)威

　　13世紀(jì)時(shí)，元朝統(tǒng)一了西藏地方，中國(guó)中央政府正式對(duì)西藏地方實(shí)施有效管理。元明兩朝采取“因俗以治”的策略，主要通過藏傳佛教領(lǐng)袖人物治理西藏，元朝偏重薩迦派，而明朝則“多封眾建”，注意同各教派保持政治聯(lián)系。由于活佛轉(zhuǎn)世屬于初始階段，尚未完善，故元明兩朝的活佛轉(zhuǎn)世管理措施亦未健全。元代薩迦派首領(lǐng)以家族世襲的方式繼承，故元朝歷代皇帝均封薩迦派高僧為“帝師”。明朝對(duì)活佛轉(zhuǎn)世管理最重要的舉措之一即是對(duì)噶舉派噶瑪巴活佛的封授。1406年，永樂皇帝召噶舉派黑帽系第五世噶瑪巴活佛得銀協(xié)巴到南京，并于次年封其為“萬(wàn)行具足十方最勝圓覺妙智慧善普應(yīng)佑國(guó)演教如來(lái)大寶法王西天大善自在佛”，簡(jiǎn)稱“大寶法王”，這是明代封賜藏傳佛教僧侶的最高封號(hào)，也是藏傳佛教領(lǐng)袖式活佛首次得到中央政府的封授，從此“大寶法王”成為歷世噶瑪巴活佛的專有尊稱。

　　達(dá)賴?yán)�嘛的歷史地位和影響與中央政府的封授密不可分。1546年，拉薩哲蚌寺認(rèn)定年僅三歲的索南嘉措為上任住持根敦嘉措（1475—1542）的轉(zhuǎn)世，開始了格魯派的活佛轉(zhuǎn)世制度。1578年，蒙古土默特部領(lǐng)袖、明封“順義王”的俺達(dá)汗與索南嘉措在青海湖邊的仰華寺相見，俺達(dá)汗贈(zèng)給索南嘉措“圣識(shí)一切瓦齊爾達(dá)喇達(dá)賴?yán)�嘛”的稱號(hào)，以示尊重。這就是達(dá)賴?yán)�嘛名�?hào)的開端。格魯派寺院集團(tuán)追認(rèn)宗喀巴的門徒根敦主巴（1391—1474）為一世達(dá)賴?yán)�嘛，根敦嘉措為二世達(dá)賴?yán)�嘛，索南嘉措為三世達(dá)賴?yán)�嘛，形成了達(dá)賴?yán)�嘛轉(zhuǎn)世系統(tǒng)。1653年，五世達(dá)賴?yán)�嘛阿旺羅桑嘉措應(yīng)召到達(dá)北京朝見清順治皇帝，被封為“西天大善自在佛所領(lǐng)天下釋教普通瓦赤喇怛喇達(dá)賴?yán)�嘛”，并賜金冊(cè)金印，從而使達(dá)賴?yán)�嘛的封�?hào)及其在西藏宗教界的合法地位得到中央政府的正式確定，從此以后，歷世達(dá)賴?yán)�嘛轉(zhuǎn)世后須經(jīng)中央政府冊(cè)封的制度遂成定制。1940年2月15日，國(guó)民政府根據(jù)這一歷史制度由特使蒙藏委員會(huì)委員長(zhǎng)吳忠信親自向?qū)ぴL到的青海男童丹增嘉措頒賜了金冊(cè)金印，使其獲得十四世達(dá)賴?yán)�嘛合法身份�?br>
　　1713年，清康熙皇帝特派欽差至扎什倫布寺“照封五世達(dá)賴之例”，封五世班禪羅桑意希為“班禪額爾德尼”，并賜金冊(cè)金印。從此，由中央政府決定了“班禪額爾德尼”成為班禪轉(zhuǎn)世系統(tǒng)的正式名稱及其在西藏宗教界的合法地位。以后，歷世班禪轉(zhuǎn)世后均須經(jīng)中央政府冊(cè)封亦成定制。

　　中央政府對(duì)有影響的大活佛的封授體現(xiàn)著國(guó)家對(duì)西藏地方的主權(quán)和在大活佛轉(zhuǎn)世認(rèn)定上的權(quán)威，體現(xiàn)著政權(quán)大于神權(quán)的關(guān)系和“依國(guó)主立法事”的道理�；罘疝D(zhuǎn)世事務(wù)絕不是單純的宗教內(nèi)部事務(wù)，更不是十四世達(dá)賴?yán)�嘛所宣稱的“是轉(zhuǎn)世者自己唯有的不共因緣”，而是國(guó)家主權(quán)、政府權(quán)威、宗教原則、信眾情感等的綜合體現(xiàn)。對(duì)大活佛的封授，既是一種封授制度，更是一種管理制度，既體現(xiàn)了中央政府對(duì)有影響的大活佛的關(guān)懷和重視，也體現(xiàn)了中央政府對(duì)其管理的規(guī)范和強(qiáng)化，同時(shí)反映出受封授的大活佛必須向中央政府效忠，承擔(dān)責(zé)任和義務(wù)。

　　二、“金瓶掣簽”制度實(shí)現(xiàn)了對(duì)有影響的大活佛轉(zhuǎn)世管理的規(guī)范化和法制化

　　金瓶掣簽制度是清中央政府為進(jìn)一步完善藏傳佛教大活佛轉(zhuǎn)世制度而采取的一項(xiàng)重要措施，既剔除了以往活佛轉(zhuǎn)世過程中的種種弊端，也體現(xiàn)了對(duì)宗教教義和宗教儀軌及群眾宗教感情的尊重，尤其重要的是體現(xiàn)了中央政府在活佛轉(zhuǎn)世問題上的權(quán)威。

　　活佛轉(zhuǎn)世制度形成之后，經(jīng)過數(shù)百年的發(fā)展，由于受到世俗社會(huì)的影響和權(quán)勢(shì)者的操控，漸失其清凈本義，弊端叢生，危及佛法。如護(hù)法神接受賄賂隨意妄指；“以師弟（徒）之義，徇私擅定，壟斷政教大權(quán)”；甚至“將待產(chǎn)女嬰定為呼畢勒罕，貽笑大方”，等等。更嚴(yán)重的是噶舉派紅帽系第十世活佛本與六世班禪、仲巴呼圖克圖皆為兄弟，為爭(zhēng)六世班禪遺產(chǎn)，竟勾引廓爾喀人入侵，使群眾蒙難，寺廟被劫，危及國(guó)家安全。

　　為清除這些弊端，乾隆皇帝應(yīng)八世達(dá)賴?yán)�嘛“立定法制”、“垂之久遠(yuǎn)”的請(qǐng)求，1792年在派遣大軍入藏驅(qū)逐廓爾喀入侵者取得勝利之后，諭令進(jìn)藏官員籌議善后章程。第二年，清朝政府正式頒布了《欽定藏內(nèi)善后章程二十九條》。

　　章程的第一條明確規(guī)定：“關(guān)于尋找活佛及呼圖克圖的靈童問題，依照藏人例俗，確認(rèn)靈童必問卜于四大護(hù)法，這樣就難免發(fā)生弊端。大皇帝為求黃教得到興隆，特賜一金瓶，今后遇到尋認(rèn)靈童時(shí)，邀集四大護(hù)法，將靈童的名字及出生年月，用滿、漢、藏三種文字寫于簽牌上，放進(jìn)瓶?jī)?nèi)，選派真正有學(xué)問的活佛，祈禱七日，然后由各呼圖克圖和駐藏大臣在大昭寺釋迦佛像前正式認(rèn)定�！闭J(rèn)定達(dá)賴?yán)�嘛和班禪額爾德尼的靈童時(shí)，“亦須將他們的名字用滿、漢、藏三種文字寫在簽牌上，同樣進(jìn)行，這些都是大皇帝為了黃教的興隆，和不使護(hù)法弄虛作弊”。乾隆在《御制喇嘛說(shuō)》中指出：“茲予制一金瓶送往西藏，于凡轉(zhuǎn)世之呼畢勒罕，眾所舉數(shù)人，各書其名置瓶中，掣簽以定，雖不能盡去其弊，較之從前一人之授意者，或略公矣�！保ㄇ�隆《御制喇嘛說(shuō)》，此碑現(xiàn)存北京雍和宮內(nèi)）

　　章程是針對(duì)當(dāng)時(shí)西藏地方各項(xiàng)制度廢弛、弊端滋生的情況制定頒布的，它開宗明義即將金瓶掣簽制度以法律的形式肯定下來(lái)，可見這項(xiàng)制度在當(dāng)時(shí)這部治理西藏的最重要的法律文書中的重要地位，從而實(shí)現(xiàn)了活佛轉(zhuǎn)世管理的規(guī)范化和法制化。

　　乾隆皇帝在制定金瓶掣簽制度的同時(shí)，制作了兩個(gè)金瓶，一個(gè)派員送往西藏，另一個(gè)放在北京的雍和宮內(nèi)。送往西藏的，供在大昭寺釋迦牟尼佛像前，備確認(rèn)達(dá)賴、班禪、哲布尊丹巴和西藏其他各大呼圖克圖轉(zhuǎn)世靈童掣簽之用；置于北京雍和宮的，供內(nèi)外蒙古及青海、甘肅等地的呼圖克圖轉(zhuǎn)世靈童掣簽之用。

　　按照歷史定制，實(shí)行金瓶掣簽制度時(shí)，應(yīng)首先由地方行政當(dāng)局將按照宗教儀軌尋訪到的候選靈童的情況稟報(bào)中央政府，請(qǐng)求準(zhǔn)予舉行金瓶掣簽。待中央政府批準(zhǔn)后方可擇日在釋迦牟尼佛像前由中央政府派員主持并掣簽，認(rèn)定轉(zhuǎn)世靈童。金瓶掣簽結(jié)束后，立即由主持掣簽的官員、地方政府負(fù)責(zé)人、尋訪靈童的負(fù)責(zé)人等將掣簽情況和結(jié)果以及候選的經(jīng)師、擬定的坐床日期等報(bào)告中央政府，請(qǐng)求批準(zhǔn)正式繼位。經(jīng)中央政府批準(zhǔn)靈童繼位和坐床時(shí)間后，方可舉行坐床典禮，正式繼承前世法統(tǒng)。歷史上達(dá)賴、班禪的坐床典禮，均由中央政府特派代表親臨主持或看視，同時(shí)宣諭中央政府的冊(cè)封和頒發(fā)賞賜。坐床典禮結(jié)束后，達(dá)賴或班禪都要依例上表謝恩。

　　金瓶掣簽制度，絕不是被十四世達(dá)賴?yán)�嘛歪曲的“只是滿清勢(shì)力的強(qiáng)橫表現(xiàn)，而非藏人信賴的宗教儀軌”。從宗教上看，金瓶掣簽制度吸收和借鑒了“銀盆選丸”（“食團(tuán)問卜”）等傳統(tǒng)的認(rèn)定轉(zhuǎn)世靈童的宗教儀軌，完全符合藏傳佛教的基本教義。藏傳佛教認(rèn)為，活佛重新化生世間，是為了秉承教義義理，行菩薩愿，救人救世。因此，在確認(rèn)活佛的轉(zhuǎn)世靈童時(shí)，通過在佛祖像前進(jìn)行金瓶掣簽，聽?wèi){佛祖的慈悲加持和佛智法斷，當(dāng)然是最崇高、最莊嚴(yán)、最公允的。這樣，就確定了金瓶掣簽在宗教上的合法性，被藏傳佛教界和信教群眾所接受。就連十四世達(dá)賴在事實(shí)面前也不得不承認(rèn)“如能公正實(shí)施，也可視作類似于傳統(tǒng)的‘食團(tuán)問卜’方法”。

　　金瓶掣簽制度一經(jīng)頒布即得到了西藏政教首領(lǐng)如達(dá)賴?yán)�嘛、班禪額爾德尼以及各呼圖克圖和廣大僧眾的衷心擁護(hù)。1792年，在金奔巴瓶制成以后，乾隆皇帝特派御前侍衛(wèi)惠倫等將金奔巴瓶送往拉薩，八世達(dá)賴?yán)�嘛早早從布達(dá)拉宮下來(lái)恭迎，并感激地說(shuō)：“特頒金奔巴瓶，欽差御前侍衛(wèi)等赍送，護(hù)衛(wèi)佛門，實(shí)已無(wú)微不至，我實(shí)感戴難名。嗣后唯有欽遵圣訓(xùn)，指認(rèn)呼畢勒罕時(shí)虔誠(chéng)誦經(jīng)，于大眾前秉公拈定，庶使化身正確，宣揚(yáng)正法，遠(yuǎn)近信心，闔藏僧俗頂戴天恩，無(wú)不感激。”（《衛(wèi)藏通志》［M］卷五）七世班禪額爾德尼也說(shuō)：“此次欽差大人送金奔巴瓶來(lái)藏，全為保護(hù)黃教”，“實(shí)在感激天恩，無(wú)可圖報(bào)，惟有率領(lǐng)眾喇嘛，虔誦萬(wàn)壽經(jīng)，祝延圣壽�！保ā肚甯咦趯�(shí)錄》卷一四二四）

　　金瓶掣簽制度頒布之后，第一次正式實(shí)行是1793年在北京雍和宮掣定的蒙古喀爾喀賽音諾彥部的額爾德尼班第達(dá)呼圖克圖。西藏第一次按照金瓶掣簽制度認(rèn)定的大活佛是1796年在布達(dá)拉宮認(rèn)定第八世帕巴拉呼圖克圖。

　　清朝對(duì)達(dá)賴?yán)�嘛和班禪額爾德尼兩大活佛轉(zhuǎn)世靈童的認(rèn)定均堅(jiān)持實(shí)行金瓶掣簽或特殊情況由中央政府特批免掣的制度。自乾隆創(chuàng)立金瓶掣簽制度到辛亥革命推翻清王朝的一百多年中，除九世、十三世和十四世達(dá)賴?yán)�嘛是作為特例免予掣簽的外，十世、十一世、十二世達(dá)賴?yán)�嘛和八世、九世班禪額爾德尼都是經(jīng)過金瓶掣簽認(rèn)定的。

　　第一位以金瓶掣簽認(rèn)定的達(dá)賴?yán)�嘛是第十世達(dá)賴?yán)�嘛楚臣嘉措�?815年2月，九世達(dá)賴?yán)�嘛隆朵嘉措圓寂。在尋訪認(rèn)定九世達(dá)賴?yán)�嘛轉(zhuǎn)世靈童過程中，清嘉慶皇帝和隨后即位的道光皇帝都堅(jiān)持執(zhí)行“金瓶掣簽”制度。經(jīng)過尋訪，1821年駐藏大臣文干上奏清廷請(qǐng)求批準(zhǔn)金瓶掣簽。道光皇帝諭令：“著照文干等所奏將幼孩3名，令其親屬師傅等攜至前藏，文干等會(huì)同噶勒丹錫圖薩第巴克什等確加試驗(yàn)，如均有靈異之性，即照例寫簽入瓶，對(duì)眾諷經(jīng)掣定，核實(shí)奏聞。若試驗(yàn)未確，仍令另行訪查，俟靈異幼孩數(shù)足3人再行照例辦理可也�！保�陳慶英、陳立健著《活佛轉(zhuǎn)世及其歷史定制》第142頁(yè)，中國(guó)藏學(xué)出版社2010年版）后經(jīng)核實(shí)批準(zhǔn)，1822年初在布達(dá)拉宮三界殊勝殿舉行了金瓶掣簽。據(jù)《十世達(dá)賴?yán)�嘛傳》記載，“1822年即藏歷第十四饒迥水馬年正月十五日，當(dāng)太陽(yáng)出山之時(shí)，班禪大師從羅布林卡前往布達(dá)拉宮，僧俗官員等一起到皇帝御像前就座，不久兩位駐藏大臣亦到達(dá)。當(dāng)藏漢官員、喇嘛會(huì)齊后，由滿文文書將3位幼童的名字用滿文書寫到3個(gè)名簽上，然后由藏文文書在3個(gè)名簽的另一面上用藏文書寫3位幼童各自的名字，并共同看驗(yàn)核對(duì)無(wú)誤。然后由靈（海）安班對(duì)金奔巴瓶磕頭致禮3次，再將3個(gè)名簽放入金奔巴瓶中，然后和誦經(jīng)師等一起念誦祈請(qǐng)三寶慈悲護(hù)佑的真言，3次猛力祈禱，然后由文（干）安班向金奔巴瓶跪拜3次，將金奔巴瓶中的3支名簽搖動(dòng)，最后掣出確定靈童名字的一支名簽，看視后高聲宣布是理塘出生的幼童，并將名簽交給班禪額爾德尼、策墨林諾門罕和靈（海）安班等在場(chǎng)的漢藏官員、喇嘛、貴族僧俗人士看視�！保ā妒�世達(dá)賴?yán)�嘛傳》木刻版，�?0頁(yè)。轉(zhuǎn)引自恰白·次旦平措等著、陳慶英等譯《西藏通史——松石寶串》第809—810頁(yè)，西藏古籍出版社1996年版。）隨后，道光皇帝批準(zhǔn)了認(rèn)定結(jié)果并特派駐藏大臣文干、成都副都統(tǒng)蘇沖阿、四世章嘉呼圖克圖于八月八日共同主持了十世達(dá)賴?yán)�嘛的坐床典禮。上述事實(shí)說(shuō)明，所謂“十世達(dá)賴?yán)�嘛的認(rèn)定，也未經(jīng)過金瓶掣簽，但為了照顧滿清政府的面子，對(duì)外宣布以金瓶掣簽認(rèn)證的消息”的說(shuō)法是十分荒謬的。

　　十一世達(dá)賴?yán)�嘛凱珠嘉措經(jīng)金瓶掣簽認(rèn)定是沒有任何爭(zhēng)議的。關(guān)于十二世達(dá)賴?yán)�嘛成烈嘉措�?jīng)金瓶掣簽認(rèn)定的問題，也是有據(jù)可依的。1855年底十一世達(dá)賴?yán)�嘛圓寂，在攝政三世熱振活佛等人的主持下，按照宗教儀軌訪得3名靈異兒童。據(jù)十二世達(dá)賴?yán)�嘛的�?jīng)師普布覺活佛所作的《十二世達(dá)賴?yán)�嘛傳》記載，熱振活佛在以拉薩三大寺為首的各大寺堪布、執(zhí)事僧和地方政府各級(jí)僧俗官員大會(huì)上宣布，“按天命大皇帝以前所做的規(guī)定，需要進(jìn)行金瓶掣簽確定”。會(huì)議“因此議定將這3個(gè)靈異兒童迎請(qǐng)到拉薩，由漢藏官員、喇嘛等進(jìn)行觀察，若眾人信服，則可進(jìn)行金瓶掣簽，若將此3個(gè)靈異兒童請(qǐng)到拉薩進(jìn)行觀察時(shí)眾人不能信服，那就只好再尋訪其他的靈異兒童。眾人在議定的文書上蓋章后呈報(bào)給攝政，攝政熱振呼圖克圖遂按大會(huì)議定，將詳細(xì)情形寫成文書，遞交給駐藏大臣�！睙嵴窕罘鸬男形膹�(qiáng)調(diào)，“若眾人信服此3位靈異兒童具有入瓶掣簽資格，則請(qǐng)駐藏大臣將此情形，以及依照往昔文書擇定日期進(jìn)行金瓶掣簽之事上奏大皇帝，請(qǐng)求恩準(zhǔn)�！保ㄆ詹加X活佛·洛桑楚臣強(qiáng)巴嘉措《十二世達(dá)賴?yán)�嘛傳——水晶明鑒》，木刻本，第27—28葉）在得到咸豐皇帝的批準(zhǔn)后，1858年的正月十三日在布達(dá)拉宮有皇帝畫像的三界殊勝殿，由駐藏大臣滿慶主持，舉行了金瓶掣簽儀式，掣得沃卡洛桑丹增居美中簽，駐藏大臣即向靈童父親平措次旺說(shuō)：“你的兒子洛桑丹增居美經(jīng)金瓶掣簽確定為達(dá)賴?yán)�嘛的轉(zhuǎn)世，你向大皇帝磕頭謝恩。”于是平措次旺向皇帝的畫像唐卡磕頭謝恩，并向駐藏大臣和熱振呼圖克圖獻(xiàn)了哈達(dá)（《十二世達(dá)賴?yán)�嘛傳——水晶明鑒》，木刻本，第34葉）。駐藏大臣和攝政熱振于四月十五日向轉(zhuǎn)世靈童頒發(fā)了皇帝的詔書和禮品，七月初三日舉行了坐床典禮。上述記載說(shuō)明，十四世達(dá)賴?yán)�嘛所謂“十二世達(dá)賴?yán)�嘛在金瓶掣簽之前已�?jīng)認(rèn)定確立”的說(shuō)法純屬無(wú)稽之談。

　　根據(jù)清廷理藩部秘檔資料，西藏在該部注冊(cè)受管的大的轉(zhuǎn)世活佛，加上達(dá)賴?yán)�嘛和班禪額爾德尼共有39位，其中格魯派24位、噶舉派13位、寧瑪派2位。這39位轉(zhuǎn)世活佛世系中，自乾隆五十七年（1792年）建立金瓶掣簽制度到清末，共認(rèn)定轉(zhuǎn)世靈童91位，其中用金瓶掣簽認(rèn)定的有76位，由于種種原因經(jīng)清朝中央政府批準(zhǔn)免予掣簽的有15位，可見，絕大多數(shù)轉(zhuǎn)世靈童的確認(rèn)是經(jīng)過金瓶掣簽認(rèn)定的。而免予金瓶掣簽的前提必須是經(jīng)中央政府特許批準(zhǔn)，其他任何人均無(wú)權(quán)決定。金瓶掣簽制度的有效實(shí)施，使藏傳佛教活佛轉(zhuǎn)世的管理進(jìn)入了規(guī)范化、法制化軌道，并取得了顯著成績(jī)。

　　三、國(guó)民政府頒布《喇嘛轉(zhuǎn)世辦法》并主持認(rèn)定了十四世達(dá)賴?yán)��?/b>

　　1936年2月，國(guó)民政府蒙藏委員會(huì)制訂并報(bào)行政院核準(zhǔn)，頒布了《喇嘛轉(zhuǎn)世辦法》，這是中央政府頒布的就活佛轉(zhuǎn)世管理方面的第一個(gè)專門法規(guī)，具有重要的歷史意義。這個(gè)辦法延續(xù)了清中央政府對(duì)有影響的大活佛轉(zhuǎn)世管理的精神，沿襲了金瓶掣簽制度和清代《理藩院則例》中有關(guān)活佛轉(zhuǎn)世問題的規(guī)定，強(qiáng)調(diào)達(dá)賴?yán)�嘛、班禪額爾德尼、哲布尊丹巴呼圖克圖等大活佛圓寂后須由該管地方最高行政機(jī)關(guān)報(bào)蒙藏委員會(huì)備案，轉(zhuǎn)世靈童的備選靈異兒童必須在2人以上經(jīng)金瓶掣簽確認(rèn)靈童的原則，強(qiáng)調(diào)了中央特派大員前往主持達(dá)賴?yán)�嘛、班禪額爾德尼等坐床等原則。辦法較為符合民國(guó)時(shí)期藏傳佛教活佛轉(zhuǎn)世管理的實(shí)際，起到了有法可依的歷史作用。

　　按照《喇嘛轉(zhuǎn)世辦法》等法規(guī)，民國(guó)中央政府按照宗教儀軌和歷史定制主持完成了十四世達(dá)賴?yán)�嘛丹增嘉措的認(rèn)定和坐床。

　　1933年12月17日，十三世達(dá)賴?yán)�嘛土登嘉措圓寂，第五世熱振活佛土丹江白益西堅(jiān)贊出任攝政，并“循例呈報(bào)”國(guó)民政府。1934年1月31日，國(guó)民政府行政院會(huì)議決定“復(fù)電核準(zhǔn)”，并具文復(fù)西藏駐南京辦事處轉(zhuǎn)司倫、噶廈等。5月29日，國(guó)民政府頒布命令，冊(cè)封熱振活佛為“輔國(guó)普化禪師”名號(hào)。熱振按慣例組織了十三世達(dá)賴?yán)�嘛轉(zhuǎn)世靈童的尋訪工作，國(guó)民政府蒙藏委員會(huì)也多次要求青海省政府主席馬步芳了解靈童尋訪事宜。1938年9月，西藏駐南京辦事處向國(guó)民政府蒙藏委員會(huì)委員長(zhǎng)吳忠信轉(zhuǎn)呈西藏地方政府關(guān)于尋找達(dá)賴轉(zhuǎn)世靈童及請(qǐng)速送青海靈童入藏電請(qǐng)，10月20日行政院函告蒙藏委員會(huì)“案關(guān)重要，應(yīng)由蒙藏委員會(huì)先與藏方商洽，再行呈院核定”。12月28日，國(guó)民政府正式下令：“特派蒙藏委員會(huì)委員長(zhǎng)吳忠信會(huì)同熱振呼圖克圖主持第十四輩達(dá)賴?yán)�嘛轉(zhuǎn)世事宜�！保▏�(guó)民政府檔案，1938年12月28日《國(guó)民政府為明令特派吳忠信會(huì)同熱振主持十四世達(dá)賴?yán)�嘛轉(zhuǎn)世致行政院指令》）

　　1940年1月15日吳忠信抵達(dá)拉薩，受到西藏地方政府官員和僧俗大眾的隆重歡迎。1月23日熱振呈電國(guó)民政府主席林森：“此次代表中央之蒙藏委員會(huì)吳委員長(zhǎng)暨隨從人員等，已清吉安抵拉薩，曾經(jīng)晤面，接奉派狀，不勝欣感之至�！保�蒙藏委員會(huì)檔案，1940年1月23日《熱振為吳忠信安抵拉薩并謝接奉派狀事致國(guó)民政府主席電》）1月26日，熱振活佛向吳忠信正式呈遞了關(guān)于訪得青海拉木登珠靈異情形并請(qǐng)中央政府免予掣簽的報(bào)告，請(qǐng)求“因群眾情投意合，不須掣瓶，照例剃發(fā)受戒，業(yè)已呈報(bào)中央在案”，“如何轉(zhuǎn)中央之處，即請(qǐng)代達(dá)為荷”（蒙藏委員會(huì)檔案，1940年1月26日《熱振為訪得拉木登珠靈異情形并請(qǐng)轉(zhuǎn)報(bào)中央政府免予掣簽事致吳忠信函呈》）。2月5日國(guó)民政府正式頒發(fā)命令：“青海靈童拉木登珠，慧性湛深，靈異特著，查系第十三輩達(dá)賴?yán)�嘛轉(zhuǎn)世，應(yīng)即免予抽簽，特準(zhǔn)繼任為第十四輩達(dá)賴?yán)�嘛。此令。拉木登珠業(yè)經(jīng)明令特準(zhǔn)繼任為第十四輩達(dá)賴?yán)�嘛，其坐床大典所需�?jīng)費(fèi)，著由行政院轉(zhuǎn)飭財(cái)政部撥發(fā)四十萬(wàn)元，以示優(yōu)異。此令�！保▏�(guó)民政府檔案，國(guó)民政府令，府字第898號(hào)，《國(guó)民政府特準(zhǔn)拉木登珠免予抽簽繼任為第十四世達(dá)賴?yán)�嘛及撥發(fā)坐床大典經(jīng)費(fèi)令》）2月15日吳忠信代表中央政府向十四世達(dá)賴?yán)�嘛頒賜了金冊(cè)金印。

　　2月22日，十四世達(dá)賴?yán)�嘛坐床典禮在布達(dá)拉宮舉行，吳忠信親臨主持。當(dāng)日吳忠信即電報(bào)國(guó)民政府主席和行政院院長(zhǎng)：“第十四輩達(dá)賴?yán)�嘛坐床典禮今晨六時(shí)在布達(dá)拉宮舉行，忠信親往主持，儀式極為整肅。謹(jǐn)電奉聞。”（國(guó)民政府檔案，1940年2月22日《吳忠信為報(bào)親蒞主持十四世達(dá)賴坐床典禮情形事致國(guó)民政府主席及行政院長(zhǎng)電》）3月7日熱振活佛呈電國(guó)民政府主席林森：“國(guó)歷二月二十二日，即藏歷正月十四日，遵令舉行第十四輩達(dá)賴?yán)�嘛坐床典禮，地址在布達(dá)拉大殿。是日蒙藏委員會(huì)吳委員長(zhǎng)忠信率屬親臨主持，甚稱吉慶，藏中僧俗官民一致歡騰。又于國(guó)歷二十六日吳委員長(zhǎng)代表中央致送達(dá)賴?yán)�嘛珍貴禮品多件，隆儀稠疊，尤紉德意。謹(jǐn)電呈謝，敬祈睿鑒�！保▏�(guó)民政府檔案，1940年3月7日《熱振為呈謝中央特派吳忠信親臨主持十四世達(dá)賴?yán)�嘛坐床典禮并贈(zèng)禮品事致國(guó)民政府主席電》）

　　以上鐵的事實(shí)說(shuō)明，十四世達(dá)賴?yán)�嘛是根�?jù)西藏地方政府的請(qǐng)示而由民國(guó)中央政府批準(zhǔn)免予金瓶掣簽坐床的，也是由民國(guó)中央政府特準(zhǔn)繼任為第十四世達(dá)賴?yán)�嘛的，民�?guó)中央政府特使蒙藏委員會(huì)委員長(zhǎng)吳忠信不僅會(huì)同攝政熱振主持了達(dá)賴轉(zhuǎn)世事宜，而且親自主持了十四世達(dá)賴?yán)�嘛的坐床典禮。十四世達(dá)賴?yán)�嘛的認(rèn)定符合歷史定制，體現(xiàn)了中央政府在大活佛認(rèn)定上的權(quán)威，體現(xiàn)了中央政府對(duì)西藏地方的主權(quán)，也是中央政府對(duì)活佛轉(zhuǎn)世管理規(guī)范化、法制化的進(jìn)一步發(fā)展。

　　四、《藏傳佛教活佛轉(zhuǎn)世管理辦法》使藏傳佛教活佛轉(zhuǎn)世管理的規(guī)范化、法制化進(jìn)一步完善

　　2007年7月，國(guó)家宗教事務(wù)局頒布了《藏傳佛教活佛轉(zhuǎn)世管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），并于同年9月1日起施行，標(biāo)志著新時(shí)期藏傳佛教活佛轉(zhuǎn)世管理更加規(guī)范、明晰和全面，具有十分重要的歷史意義和現(xiàn)實(shí)意義。

　　《辦法》申明了立法的目的和依據(jù)，明確規(guī)定了活佛轉(zhuǎn)世應(yīng)當(dāng)遵循的原則、具備的條件、履行的申請(qǐng)報(bào)批手續(xù)、轉(zhuǎn)世靈童認(rèn)定后的報(bào)批備案手續(xù)、佛教團(tuán)體的職責(zé)，以及活佛證書的頒發(fā)和活佛的培養(yǎng)教育等，規(guī)定“歷史上經(jīng)金瓶掣簽認(rèn)定的活佛，其轉(zhuǎn)世靈童認(rèn)定實(shí)行金瓶掣簽。請(qǐng)求免予金瓶掣簽的，由省、自治區(qū)人民政府宗教事務(wù)部門報(bào)國(guó)家宗教事務(wù)局批準(zhǔn)，有特別重大影響的，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)�！�

　　《辦法》是為保障公民宗教信仰自由、尊重藏傳佛教活佛傳承繼位方式而制訂和實(shí)施的，符合藏傳佛教界和信教群眾的心愿，符合藏傳佛教的實(shí)際�！掇k法》是根據(jù)多年來(lái)藏傳佛教界人士的強(qiáng)烈要求，在深入調(diào)查研究、廣泛聽取各方意見、充分尊重藏傳佛教活佛傳承繼位方式的基礎(chǔ)上制定的，其頒布和施行標(biāo)志著我國(guó)政府對(duì)活佛轉(zhuǎn)世管理進(jìn)一步步入法制化軌道，對(duì)于規(guī)范活佛轉(zhuǎn)世管理，更好地依法保護(hù)公民宗教信仰自由，維護(hù)藏傳佛教正常秩序和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

　　《辦法》體現(xiàn)了尊重藏傳佛教宗教儀軌和歷史定制的原則。歷史上形成的藏傳佛教活佛轉(zhuǎn)世的宗教儀軌和歷史定制，是藏傳佛教的一個(gè)基本特征和有機(jī)組成部分，是中央政府管理西藏地方和藏傳佛教事務(wù)的重要舉措，因此，《辦法》明確規(guī)定尊重宗教儀軌和歷史定制，并通篇體現(xiàn)了這一原則，具有承前啟后、繼往開來(lái)的重要意義。

　　《辦法》體現(xiàn)了依法治國(guó)的理念，是中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的重要內(nèi)容。世界上任何國(guó)家都會(huì)依法管理本國(guó)的宗教事務(wù)，古今中外概莫能外，這與“無(wú)神論”與“有神論”的信仰毫不相干，是國(guó)家主權(quán)、政府職責(zé)的必然要求。依法管理宗教事務(wù)，是對(duì)涉及國(guó)家利益和社會(huì)公共利益的宗教事務(wù)進(jìn)行管理，它體現(xiàn)著制止非法、保護(hù)合法的雙重含義，最終目的是為了保護(hù)宗教界和信教群眾的合法權(quán)益，因而也必然會(huì)得到宗教界人士和信教群眾的廣泛支持和擁護(hù)。

　　2010年7月4日，西藏隆子縣扎果寺第五世德珠活佛轉(zhuǎn)世靈童認(rèn)定金瓶掣簽儀式在拉薩大昭寺釋迦牟尼佛像前隆重舉行，候選靈童洛桑多吉中簽，自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)其為第五世德珠·江白格桑加措活佛的轉(zhuǎn)世靈童，并剃度繼任為第六世德珠活佛。這是《藏傳佛教活佛轉(zhuǎn)世管理辦法》頒布以來(lái)，第一位以金瓶掣簽方式確定的大活佛轉(zhuǎn)世，其尋訪認(rèn)定，自始至終堅(jiān)持了宗教儀軌、歷史定制、金瓶掣簽和政府批準(zhǔn)等程序，是黨和政府充分尊重藏傳佛教界意見，充分尊重廣大信教群眾宗教感情，全面貫徹和執(zhí)行宗教信仰自由政策、認(rèn)真執(zhí)行《藏傳佛教活佛轉(zhuǎn)世管理辦法》的一次生動(dòng)實(shí)踐，標(biāo)志著社會(huì)主義條件下藏傳佛教活佛轉(zhuǎn)世管理的規(guī)范化、法制化建設(shè)取得了顯著成績(jī)。

　　縱觀藏傳佛教活佛轉(zhuǎn)世管理的歷史發(fā)展，從中央政府冊(cè)封制度、金瓶掣簽制度，到《喇嘛轉(zhuǎn)世辦法》、《藏傳佛教活佛轉(zhuǎn)世管理辦法》，總體上是一個(gè)不斷深化、逐步完善的過程。尊重其中所形成的活佛轉(zhuǎn)世的宗教儀軌和歷史定制，體現(xiàn)著歷代中央政府對(duì)藏傳佛教的高度重視和對(duì)藏傳佛教界人士、信教群眾的關(guān)懷，也深刻反映出藏傳佛教界具有愛國(guó)愛教、護(hù)國(guó)利民的優(yōu)良傳統(tǒng)。在當(dāng)今社會(huì)主義條件下，堅(jiān)持全面推進(jìn)依法管理，是維護(hù)藏傳佛教正常秩序，維護(hù)宗教和睦、社會(huì)和諧的必要條件。

　�。ㄗ髡邽橹袊�(guó)藏學(xué)研究中心宗教研究所所長(zhǎng)、研究員）