王錫鋅:北京大學(xué)法學(xué)院副院長、教授,行政法學(xué)家。

　　“社會管理創(chuàng)新”是今年全國兩會的熱詞。在政府工作報告中,溫家寶總理強調(diào),要推進依法行政和社會管理創(chuàng)新,理順政府、公民和社會組織的關(guān)系,建設(shè)服務(wù)、責(zé)任、法治、廉潔政府。就此,本報記者采訪了北京大學(xué)法學(xué)院教授王錫鋅。

　　記者:政府工作報告中談到社會管理創(chuàng)新的時候,是與法治建設(shè)放在一起論述的。您怎么看這兩者的關(guān)系?

　　王錫鋅:社會管理創(chuàng)新,近幾年來中央一直在強調(diào),地方也做了很多探索實踐。我覺得總理的政府工作報告是在已有的理論研究和實踐經(jīng)驗基礎(chǔ)上,來著重強調(diào)法治與社會管理的關(guān)系。

　　社會管理創(chuàng)新的確是解決我國當(dāng)前社會轉(zhuǎn)型期、矛盾高發(fā)期各種問題的重要戰(zhàn)略思維。我們過去遇到一些影響社會穩(wěn)定的事件,基本上還是采用“滅火器”式的思維。現(xiàn)在提出社會管理創(chuàng)新,實際上是強調(diào)通過管理體制的調(diào)整,來構(gòu)建一個“減壓閥”。從“滅火器”到“減壓閥”,這是一個重大變化。在思維轉(zhuǎn)換的過程中,就要注意與法治理念相契合,以法治精神推動社會管理創(chuàng)新。

　　記者:什么叫以法治精神來推動社會管理創(chuàng)新?

　　王錫鋅:就是要用法治精神、法治理念來不斷提升社會管理創(chuàng)新的品質(zhì)。近幾年,各地探索社會管理創(chuàng)新取得了不少成績,但也暴露出一些問題。比如有的把“社會管理”簡單等同于“管理社會”,這兩者其實是不能畫等號的。之所以出現(xiàn)這種情況,就是缺少法治的精神和理念。

　　以法治提升社會管理的品質(zhì),要強調(diào)權(quán)利本位,充分尊重公民和社會組織應(yīng)有的權(quán)利。只有做到對權(quán)利的尊重,才能實現(xiàn)創(chuàng)新。還要重新界定政府和社會的關(guān)系。法治強調(diào)的是權(quán)力有邊界,建設(shè)有限政府,堅持這個精神,有助于提醒各級政府,不要把創(chuàng)新變成大包大攬。

　　不論機制、體制怎樣創(chuàng)新,都應(yīng)當(dāng)做到于法有據(jù)、依法進行。過去我們搞了不少創(chuàng)新,但能夠?qū)崿F(xiàn)制度化、規(guī)范化的確實不多。一句話,社會管理的全過程都應(yīng)當(dāng)做到法治化,不能換一個領(lǐng)導(dǎo)就換一套做法。

　　總的說,法治可以不斷提升社會管理創(chuàng)新的品質(zhì),保障社會管理創(chuàng)新的方向,使兩者達到內(nèi)在的契合。畢竟,依法治國是我們的根本治國方略。如果離開了法治,也許社會管理創(chuàng)新能搞出很多新花樣,但可能與法治國家的精神南轅北轍。

　　記者:創(chuàng)新和法治如何兼顧?

　　王錫鋅:法治強調(diào)在既定的框架中行使權(quán)力,但創(chuàng)新又要求突破條條框框,在這種緊張關(guān)系下,可能就會有人說,這個問題法律上有限制,我們不能動。實際上這是一種“懶政”。

　　社會管理創(chuàng)新首先要解放觀念。比如說我們的戶籍制度,設(shè)計的初衷就是控制性的,要創(chuàng)新就要有所突破。在法律沒有動的情況下,我們能不能試著先往前動一下?當(dāng)然,不動也有道理,但這就意味著什么都不做。我們不能因為有過去的條條框框就不創(chuàng)新,不改革。否則,可能就會出現(xiàn)大家說的“老百姓已經(jīng)過河了,有的官員還在摸石頭”的局面。

　　同時,也要防止創(chuàng)新的冒進。創(chuàng)新可以突破現(xiàn)有的框架,但應(yīng)該和法治的價值追求相符合,就是我前面說的權(quán)利、尊嚴(yán)、自由等等。只有符合這些價值,我們搞社會管理創(chuàng)新,才有生命力。（本報記者 王逸吟）