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WTO爭端解決機制為成員提供了利益保障機制。WTO規(guī)則既包括有關貨物貿(mào)易、服務貿(mào)易以及與貿(mào)易有關的知識產(chǎn)權(quán)等各種實體性規(guī)則,也包括解決成員之間貿(mào)易糾紛的程序性機制,即“爭端解決機制”。在這一“準司法”機制下,如果某個成員認為自己的利益受到其他成員措施的侵害,可以要求與其進行磋商,并且可以進一步要求將爭議措施提交爭端解決機構(gòu)進行審理和裁決。
中國是國際反傾銷等貿(mào)易救濟措施針對的主要目標國。長期以來,國外形形色色的貿(mào)易保護主義嚴重損害了中國出口利益。作為WTO成員,中國有權(quán)運用WTO爭端解決機制,挑戰(zhàn)西方發(fā)達國家針對中國產(chǎn)品采取的不公正的貿(mào)易救濟措施,維護本國產(chǎn)業(yè)的正當權(quán)益。
加入WTO以來,中國積極參與爭端解決,維護了自身權(quán)益。中國一方面積極履行加入WTO承諾,加快推進國內(nèi)改革開放;另一方面深入研究掌握WTO規(guī)則,并主動運用WTO爭端解決機制維護自身權(quán)益,取得了積極成效。
2011年3月19日,WTO上訴機構(gòu)發(fā)布了中國訴美反傾銷反補貼措施案(DS379號)上訴裁決報告,中方在“雙重救濟”和“公共機構(gòu)”等重大問題上獲得勝訴。該案針對的是美國對中國鋼管、復合編織袋和輪胎等采取的反傾銷和反補貼措施。對于“雙重救濟”問題,上訴機構(gòu)認為,由于在反傾銷調(diào)查中采用基于非市場經(jīng)濟的方法(外部基準)計算的反傾銷稅已經(jīng)涵蓋了補貼額,額外征收的反補貼稅將超出適當限度。對于“公共機構(gòu)”問題,上訴機構(gòu)裁定不能僅僅依據(jù)國家所有權(quán)認定國有企業(yè)是否為公共機構(gòu),并將國有企業(yè)提供原材料的行為認定為補貼,而應當考慮企業(yè)是否具備政府職能。該案件勝訴的影響將遠超于案件本身,是重大的體制性勝利,將遏制美國對我國采取的“雙反”措施,惠及各個產(chǎn)業(yè)。
2011年7月15日,世貿(mào)組織上訴機構(gòu)就中國訴歐盟緊固件反傾銷措施案(DS397號)發(fā)布最終報告,裁定歐盟《反傾銷基本條例》第9(5)條有關對“非市場經(jīng)濟”出口商“單獨稅率待遇”的規(guī)定本身不符合《反傾銷協(xié)定》的相關規(guī)定,其對緊固件案的法律適用也不符合《反傾銷協(xié)定》的規(guī)定。所謂“單獨稅率待遇”規(guī)定,是歐盟的一種計征反傾銷稅的做法,其首先指定中國為“非市場經(jīng)濟”國家,然后規(guī)定對中國這樣類型國家的出口產(chǎn)品只給一個“全國性的反傾銷稅率”;而如果某個企業(yè)想獲得單獨的“反傾銷稅率”,則必須按照其《反傾銷基本條例》的規(guī)定,通過相關的苛刻審查。上訴機構(gòu)認定,世貿(mào)組織《反傾銷協(xié)定》給予出口商“單獨稅率待遇”的規(guī)定是一項強制性義務,此義務的唯一例外是由于出口商或被調(diào)查產(chǎn)品種類特別多,且確定“單獨稅率待遇”不實際時,進口國可采取抽樣的辦法;任何成員方都不允許對其認為的“非市場經(jīng)濟”成員背離此項例外而獨立確定所謂的“單獨稅率待遇”,因此歐盟的做法是于法無據(jù)的。此案裁決標志著我國運用多邊爭端解決機制挑戰(zhàn)歐盟濫用貿(mào)易救濟措施的工作取得重大體制性成果,歐盟必須修改其反傾銷立法,并且在今后反傾銷案件中不得采取類似做法。
此外,加入WTO十年來,我國還先后針對美國鋼鐵產(chǎn)品保障措施、美國銅版紙反傾銷和反補貼措施、美國輪胎特保措施、歐盟皮鞋反傾銷措施、美國對中國暖水蝦和金剛石鋸片的反傾銷措施等提起WTO爭端解決案件,并在絕大多數(shù)案件中取得了積極的效果。通過這些案件,中國維護了自身權(quán)益,積累了豐富的經(jīng)驗,深入掌握了WTO規(guī)則,并且培養(yǎng)鍛煉了一支能夠勝任WTO事務的專業(yè)法律隊伍。
積極運用世貿(mào)規(guī)則,反擊國際貿(mào)易保護主義。首先,深入把握WTO規(guī)則,積極從規(guī)則角度進行抗辯。企業(yè)在應對國外反傾銷等貿(mào)易救濟措施調(diào)查中,不僅要積極應訴,認真填表答卷,還應當學習掌握WTO規(guī)則,從規(guī)則的角度分析思考問題,提出包括調(diào)查機構(gòu)工作的透明度、程序公正、非歧視等方面的抗辯,維護自身的合法權(quán)益。
其次,企業(yè)在應對反傾銷等貿(mào)易救濟措施案件中,要妥善搜集掌握證據(jù)材料。原始調(diào)查的案卷和證據(jù)材料是開展多邊法律較量的基礎,是專家組和上訴機構(gòu)審理和裁決的依據(jù)。企業(yè)在應訴答卷和抗辯中,要積極系統(tǒng)搜集對方調(diào)查機構(gòu)不合理做法的證據(jù)材料,有理有據(jù)開展應對工作,為多邊訴訟創(chuàng)造有利條件。
再次,對于歐美反傾銷中針對中國采取的歧視性做法,在充分準備的基礎上,積極研究訴諸WTO爭端解決機制。WTO爭端解決機制雖然耗時較長,不能夠立竿見影地解決企業(yè)面臨反傾銷征稅等急迫問題,但是可以從規(guī)則上、體制上挑戰(zhàn)對我國利益具有長遠和全局性影響的重大問題。我國企業(yè)在應訴過程中要加強與政府相關部門的溝通,加強合作,在做好充分法律準備情況下,將歐美不合理措施訴諸WTO爭端解決機制。
最后,從政府角度而言,要進一步參與多邊和區(qū)域貿(mào)易規(guī)則的制定,在WTO多哈回合規(guī)則談判和區(qū)域貿(mào)易協(xié)定(FTA)的談判中,進一步澄清規(guī)則,加強對反傾銷、反補貼等貿(mào)易救濟措施的法律約束,防止貿(mào)易救濟措施的濫用,為我國企業(yè)創(chuàng)造公平合理的國際貿(mào)易環(huán)境。
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(責編:秦華)
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