對(duì)于每一位在校大學(xué)生來講，最關(guān)心的當(dāng)屬本校的校規(guī)了，因?yàn)樗苯雍妥约旱那猩砝婷芮邢嚓P(guān)。在現(xiàn)行的立法體制下，高校校規(guī)系內(nèi)部規(guī)則，不屬于我國(guó)法律體系的組成部分，但其對(duì)內(nèi)部師生員工的行為具有實(shí)際的指引及評(píng)價(jià)功能。因此，從法律的視角對(duì)其進(jìn)行探討實(shí)屬必要。

　　高校校規(guī)的法律屬性

　　首先高校校規(guī)具有軟法的特性。最早出現(xiàn)在國(guó)際法領(lǐng)域的術(shù)語——軟法，如今在國(guó)內(nèi)法語境下，也普遍存在著。與硬法的制定要嚴(yán)格遵循法定程序以及內(nèi)容剛性十足不同的是，高校校規(guī)在創(chuàng)制方式與制度安排方面富有彈性；與硬法通過訴諸國(guó)家強(qiáng)制力來追究違法責(zé)任的方式不同的是，高校校規(guī)的實(shí)施不依賴國(guó)家強(qiáng)制力，而是由高校依據(jù)自我管理的權(quán)力來對(duì)其違反規(guī)定的成員施加處分。

　　其次高校校規(guī)具有行政法屬性。伴隨著高校承擔(dān)公共行政職能的確定化以及高校自主管理權(quán)的擴(kuò)大化，高校的社會(huì)行政主體地位毋庸置疑。作為高校管理規(guī)則的校規(guī)即是由具有行政主體資格的高等學(xué)校制定的，其本身固有的針對(duì)對(duì)象不特定性、可反復(fù)適用性以及準(zhǔn)立法性和不可訴性等典型特征，使其當(dāng)然被劃歸為抽象行政行為之列。

　　高校校規(guī)的完善

　　曾幾何時(shí)，莊嚴(yán)的校規(guī)不再神圣，質(zhì)疑校規(guī)的聲音愈來愈多，甚至還出現(xiàn)了大學(xué)生不服校方管理，與學(xué)校對(duì)簿公堂的事件。于是人們不禁要問：這些校規(guī)的價(jià)值取向如何？制定程序是否合乎規(guī)范？?jī)?nèi)容是否合法……面對(duì)目前林林總總的高校校規(guī)，我們不能否認(rèn)它們?cè)诟咝９芾砉ぷ髦衅鸬降年P(guān)鍵性作用，但是其缺陷也是不容忽視的。針對(duì)其存在的主要問題，筆者試圖從以下幾方面探討完善的路徑。

　　明確高校校規(guī)的價(jià)值取向——以學(xué)生為本　在民主治校訴求日益高漲的今天，我國(guó)多數(shù)高校仍然將學(xué)生視為管理、規(guī)制的對(duì)象，校規(guī)在行文方面多以“不”字化的方式表述。究其根源，我國(guó)長(zhǎng)期以來受“特別權(quán)力關(guān)系”理論的影響深遠(yuǎn)，認(rèn)為高校與學(xué)生的地位本來就是不對(duì)等的，學(xué)生就應(yīng)該服從高校的管理。因此，在校規(guī)中明顯地存在“重管理者權(quán)力，輕被管理者權(quán)利”的現(xiàn)象。大多數(shù)校規(guī)都是要求學(xué)生“應(yīng)該”、“不得”做什么，而沒有告知學(xué)生“可以”、“有權(quán)”做什么。

　　在當(dāng)代高等教育體制中，學(xué)生不僅僅是受教育者，更是高校的參與者。高校校規(guī)如何制定，才能達(dá)到既促進(jìn)教育任務(wù)的完成又推動(dòng)教育意義的實(shí)現(xiàn)呢？筆者認(rèn)為，這一切的出發(fā)點(diǎn)必須“以學(xué)生為本”，更多地從學(xué)生的角度和立場(chǎng)出發(fā)：在校規(guī)的行文上少一些“禁止”、“不得”、“不許”，多一些“建議”、“倡導(dǎo)”、“可以”；內(nèi)容上少一些說教、懲戒和處分，多一些愛護(hù)、理解和關(guān)心，以“潤(rùn)物細(xì)無聲”式的教育將行為規(guī)范灌輸?shù)矫恳晃粚W(xué)生的內(nèi)心深處。我們有理由相信，缺乏“以學(xué)生為本”價(jià)值取向的高校校規(guī)是沒有生機(jī)和活力的。

　　規(guī)范高校校規(guī)的制定程序——貫徹民主參與機(jī)制　雖然近些年來有些高校在制定校規(guī)的過程中通過召開聽證會(huì)等形式廣泛聽取、采納學(xué)生的意見，但畢竟只是個(gè)案，民主參與機(jī)制還沒有在全國(guó)范圍內(nèi)形成規(guī)模。多數(shù)校規(guī)仍然是學(xué)校單方面意志的體現(xiàn)，學(xué)生只能被動(dòng)地接受，從而使學(xué)生產(chǎn)生抵觸情緒，甚至是對(duì)校規(guī)的反感。

　　加強(qiáng)高校校規(guī)的清理工作——確保其合法與可操作性　校規(guī)的清理工作對(duì)于保證其生命力具有重要意義，由于高校內(nèi)、外部情況的變化以及相關(guān)法律、法規(guī)的修改，現(xiàn)行的校規(guī)未必完全合法。應(yīng)當(dāng)明確的是，對(duì)學(xué)生課以罰款是一種典型的違法行為。根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第15條的規(guī)定：“行政處罰由具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施。”而高校本身并不具有行政機(jī)關(guān)的資格，因此無權(quán)對(duì)學(xué)生實(shí)施罰款。況且中華人民共和國(guó)教育部頒布實(shí)施的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》第53條中明確規(guī)定了學(xué)生違反學(xué)校紀(jì)律的幾種處罰方法，包括警告、嚴(yán)重警告、記過、留校察看和開除學(xué)籍，其中并無罰款一項(xiàng)。

　　雖然有的校規(guī)并沒有涉嫌違法，但其可操作性值得商榷。2010年一則關(guān)于大學(xué)生當(dāng)“二奶”將被處分的新聞在網(wǎng)絡(luò)上引起熱議，根據(jù)該校規(guī)定：如果學(xué)生有“違反戀愛、婚姻、家庭道德或者性道德”的，包括“與異性非法同居；明知他人有配偶而與其中一方保持著為我國(guó)法律和道德所不容許的特殊關(guān)系，造成不良后果的”將會(huì)受到學(xué)?！敖o予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)較重的，給予記過處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予留校察看處分?！毙７匠雠_(tái)此規(guī)定的初衷我們理解，但如何界定上述違規(guī)行為以及情節(jié)的嚴(yán)重程度是一個(gè)難以操作的問題。高校校規(guī)應(yīng)該是嚴(yán)謹(jǐn)?shù)?，?duì)于缺乏操作性的規(guī)定只會(huì)換來學(xué)生的質(zhì)疑，并不能實(shí)現(xiàn)立規(guī)者的本意。因此，加強(qiáng)校規(guī)的清理是一項(xiàng)重要的工作，要經(jīng)常根據(jù)實(shí)際情況發(fā)生的變化以及現(xiàn)行法律法規(guī)的規(guī)定，及時(shí)對(duì)那些存在問題的校規(guī)進(jìn)行修改或撤銷。

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