胡錦濤總書(shū)記在“七一”重要講話中強(qiáng)調(diào)：“要高度重視并切實(shí)做好新形勢(shì)下群眾工作，堅(jiān)持問(wèn)政于民、問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民，真誠(chéng)傾聽(tīng)群眾呼聲，真實(shí)反映群眾愿望，真情關(guān)心群眾疾苦，依法保障人民群眾經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等各項(xiàng)權(quán)益?！甭?tīng)證，正是問(wèn)政于民、傾聽(tīng)群眾呼聲的一個(gè)重要途徑。

　　近年來(lái)，我國(guó)舉行的各種聽(tīng)證會(huì)在促進(jìn)信息公開(kāi)，加強(qiáng)公民參與公共決策，平衡社會(huì)多元利益上起到了很大作用。雖然如此，聽(tīng)證會(huì)也有不盡如人意的地方，如行政聽(tīng)證中舉行得最多的價(jià)格聽(tīng)證更是陷入了“逢聽(tīng)必漲”或“逢漲必聽(tīng)”的怪圈，暴露出制度本身及其操作過(guò)程中的許多瑕疵，其中的聽(tīng)證代表人問(wèn)題當(dāng)屬最為突出的焦點(diǎn)問(wèn)題。聽(tīng)證代表人制度的有效運(yùn)行和推進(jìn)是確保聽(tīng)證制度發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，我國(guó)的聽(tīng)證代表人制度尚有許多需要檢視、改進(jìn)之處。

　　行政聽(tīng)證代表，也稱(chēng)公聽(tīng)人，主要是指涉及影響廣泛的行政決策行為中，通過(guò)遴選而參與到行政聽(tīng)證程序中的人。聽(tīng)證代表的遴選應(yīng)該遵循三個(gè)原則，即：公開(kāi)、公平、公正。目前，我國(guó)一些地方的聽(tīng)證會(huì)屢屢被質(zhì)疑或是遭到“冷遇”的原因主要有以下三個(gè)方面：

　　首先，絕大多數(shù)“逢聽(tīng)必漲”的價(jià)格聽(tīng)證結(jié)果讓老百姓失去參與的熱情。價(jià)格聽(tīng)證會(huì)是與老百姓的生活聯(lián)系最為緊密的聽(tīng)證會(huì)，因此也格外受到社會(huì)的關(guān)注，而聽(tīng)證的最終結(jié)果基本上都是“漲”。漲價(jià)未必就是不合理，但關(guān)鍵問(wèn)題在于聽(tīng)證會(huì)上一面倒的現(xiàn)象讓老百姓難以做到心服口服?，F(xiàn)階段我國(guó)各地召開(kāi)的價(jià)格聽(tīng)證會(huì)都是由地方政府或相關(guān)部門(mén)主導(dǎo)，其利益與要求漲價(jià)的利益方在很大程度上一致，而消費(fèi)者一方實(shí)際上沒(méi)有太強(qiáng)的博弈能力，難免給人留下聽(tīng)不聽(tīng)證都一樣的印象。

　　其次，相關(guān)信息的不透明、不公開(kāi)容易讓老百姓對(duì)聽(tīng)證結(jié)果產(chǎn)生質(zhì)疑。聽(tīng)證會(huì)中一些重要信息，例如代表報(bào)名情況，代表的職業(yè)、身份，各方代表的比例構(gòu)成以及代表產(chǎn)生的程序、聽(tīng)證的相關(guān)資料等都沒(méi)有完全向社會(huì)公開(kāi)，給公眾和媒體留下很大的想象空間，也就難怪老百姓對(duì)聽(tīng)證結(jié)果始終心存疑慮。

　　最后，聽(tīng)證制度設(shè)計(jì)上的缺陷容易讓老百姓失去對(duì)聽(tīng)證的信任。我國(guó)目前的聽(tīng)證制度沒(méi)有具體規(guī)定聽(tīng)證代表的遴選程序、聽(tīng)證代表的比例構(gòu)成以及代表的能力資格等具體操作性規(guī)定，在實(shí)施中為聽(tīng)證會(huì)的主辦方留下很大的自由操作空間，容易出現(xiàn)一定傾向性。此外，目前除了行政許可法中規(guī)定了“聽(tīng)證是作出行政決定的依據(jù)”外，其他法規(guī)中都沒(méi)有明確規(guī)定聽(tīng)證代表意見(jiàn)的法律效力。聽(tīng)證代表的建議對(duì)決策的制定沒(méi)有任何剛性的約束，聽(tīng)證會(huì)的作用也大打折扣。

　　為了更充分地發(fā)揮聽(tīng)證的作用，更好地滿(mǎn)足普通百姓參政議政的要求，進(jìn)一步促進(jìn)公共決策的科學(xué)化、民主化，可以從以下幾個(gè)方面來(lái)完善我國(guó)的聽(tīng)證代表制度：

　　第一，明確聽(tīng)證代表的遴選標(biāo)準(zhǔn)，確保聽(tīng)證的民主性。聽(tīng)證代表是相關(guān)利益群體的代言人，其建議不應(yīng)只代表自己，而應(yīng)該代表其利益群體的“聲音”，這樣的聽(tīng)證才能真正體現(xiàn)出民主性和廣泛性。因此，完善聽(tīng)證代表的資格要求，是保障聽(tīng)證會(huì)結(jié)果公平的一個(gè)必要條件。當(dāng)前，急需明確聽(tīng)證代表的選擇標(biāo)準(zhǔn)，保證聽(tīng)證代表具備一定的參政議政能力，具備一定的調(diào)查、研究能力，有良好的理解和表達(dá)能力等，這樣他們參與聽(tīng)證才能較好地代表自己相關(guān)的利益群體，為行政決策提供真實(shí)可靠的信息和依據(jù)。建議政府加快完善《聽(tīng)證條例》，對(duì)參加聽(tīng)證會(huì)的代表資格予以明確的規(guī)定，確保聽(tīng)證代表的真實(shí)性和參與有效性。

　　第二，完善聽(tīng)證代表的信息公開(kāi)制度，重建民眾對(duì)聽(tīng)證的信心。要取得公眾的信任，必須向社會(huì)公開(kāi)聽(tīng)證會(huì)的相關(guān)信息，包括代表遴選的程序、代表的身份以及此次聽(tīng)證會(huì)的相關(guān)背景資料等，打破信息不對(duì)稱(chēng)狀態(tài)，讓老百姓清清楚楚、明明白白地參政議政。同時(shí)還要善于借助媒體對(duì)聽(tīng)證會(huì)進(jìn)行積極主動(dòng)的宣傳，讓公眾充分了解相關(guān)信息，為公眾解惑答疑，引導(dǎo)主流輿論來(lái)重建社會(huì)對(duì)聽(tīng)證的信心。

　　第三，建立聽(tīng)證代表意見(jiàn)的回應(yīng)制度，提高聽(tīng)證的透明度。聽(tīng)證會(huì)是政府行政決策過(guò)程中的一個(gè)重要程序，如果聽(tīng)證代表的意見(jiàn)對(duì)價(jià)格決策沒(méi)有任何約束作用，老百姓必然認(rèn)為投入時(shí)間和精力來(lái)參與其中沒(méi)有意義，聽(tīng)證會(huì)也必然受到公眾的冷落。政府想重新贏得公眾的信任，必須建立對(duì)聽(tīng)證代表意見(jiàn)的回應(yīng)制度，對(duì)聽(tīng)證代表的意見(jiàn)，無(wú)論采納與否都要公布理由，作出回應(yīng)。這樣可以大大提高聽(tīng)證過(guò)程的透明度，防止“聽(tīng)證會(huì)”變成“聽(tīng)過(guò)會(huì)”甚至成為掩蓋部門(mén)利益的幌子。

　　第四，均衡聽(tīng)證會(huì)代表的結(jié)構(gòu)，保證參與的廣泛性。首先是要確保所有受到?jīng)Q策影響的群體都應(yīng)該有自己的代表參加。例如價(jià)格聽(tīng)證會(huì)，往往會(huì)涉及多方利益群體，這就要求聽(tīng)證會(huì)代表要覆蓋與價(jià)格決策有利害關(guān)系的各方利益群體，尤其那些與價(jià)格決策有最密切、最直接聯(lián)系的利益群體更應(yīng)當(dāng)享有優(yōu)先參與權(quán)。其次，在聽(tīng)證中要特別保障來(lái)自社會(huì)弱勢(shì)群體的參與權(quán)和話語(yǔ)權(quán)，體現(xiàn)聽(tīng)證公正平等的精神和原則。

　　最后，拓寬公民參與聽(tīng)證的途徑，激發(fā)民眾的參與熱情。由于時(shí)間、空間、效率、成本等多種因素的限制，很多民眾無(wú)法直接參與到聽(tīng)證會(huì)中。政府應(yīng)當(dāng)為民眾的參與、利益的表達(dá)提供更廣闊的平臺(tái)，例如可以充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)便捷、高效、互動(dòng)的優(yōu)勢(shì)，收集信息、了解民意，對(duì)于沒(méi)有條件或沒(méi)有能力上網(wǎng)的相關(guān)利益群體可以通過(guò)其他方式征求意見(jiàn)，以便最大限度地聽(tīng)到不同的聲音，不同的利益訴求。

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