寬嚴相濟刑事政策的實施及其影響

郭建安2011年06月01日14:56來源：法制日報

　　《刑法修正案(八)》的頒布標志著寬嚴相濟刑事政策的法制化,該修正案在2011年5月1日的實施意味著寬嚴相濟刑事政策的全面實施,這一政策的實施將會產(chǎn)生廣泛而深遠的影響。本文擬就這一政策的內(nèi)涵、產(chǎn)生的背景及影響作些分析和探討

　　寬嚴相濟刑事政策的內(nèi)涵

　　寬嚴相濟的刑法思想在中國傳統(tǒng)文化中源遠流長,而且絕大多數(shù)朝代在“諸法合一,以刑為主”的法統(tǒng)之下都強調(diào)這一治國理政的基本理念。

　　新中國建立之后,一直沿用中國共產(chǎn)黨在根據(jù)地時期就形成的“懲辦與寬大相結(jié)合”的刑事政策。但在重刑主義和過分強調(diào)嚴打的思想下,無論是廣大公眾還是司法機關(guān)都傾向于懲辦。對于寬大,司法機關(guān)一般不太運用,甚至排斥運用。這種對刑事政策的誤解在一定范圍內(nèi)產(chǎn)生了一些負面影響。在新的市場經(jīng)濟條件下,由于經(jīng)濟社會生活有了新的發(fā)展,犯罪趨勢和形態(tài)有了很大變化,因此迫切需要對原有的政策進行重新解讀和修正。

　　2006年10月11日,中國共產(chǎn)黨第十六屆中央委員會第六次全體會議通過了《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》,確立了實施寬嚴相濟的刑事司法政策?！稕Q定》明確提出,“實施寬嚴相濟的刑事司法政策,改革未成年人司法制度,積極推行社區(qū)矯正”。由此,寬嚴相濟刑事政策作為執(zhí)政黨的重要政策正式出爐。

　　寬嚴相濟中的“寬”是指寬大、寬緩,主要表現(xiàn)為非犯罪化、非司法化和輕刑化三個層面。

　　寬嚴相濟的“嚴”是指嚴格、嚴厲。嚴格,即法律對于犯罪必須及時、準確地做出反應。嚴厲,即指對某些特殊類型的罪犯所規(guī)定和施加的刑事懲罰更加嚴厲,包括在立法上對犯罪行為規(guī)定更重的刑罰,在審判中對罪犯處以較重的刑罰,在行刑過程中對罪犯限制適用減刑、假釋等。

　　通過對不同的違法犯罪實施“寬”“嚴”不同的制裁,在寬與嚴之間把握好平衡點,實現(xiàn)兩者之間的互相銜接,形成良性互動,實現(xiàn)法律效果和社會效果的統(tǒng)一。

　　寬嚴相濟刑事政策的時代背景

　　自中國共產(chǎn)黨在解放區(qū)時期就開始實施的懲辦與寬大相結(jié)合刑事政策為寬嚴相濟刑事政策所代替,絕不是偶然的,而是有著深刻的社會時代背景。

　　一、國際發(fā)展趨勢的影響。二戰(zhàn)之后、許多國家、特別是發(fā)達國家都實施了所謂“重重輕輕”的刑事政策,即對嚴重犯罪、特別是嚴重暴力犯罪處以長刑、甚至不可假釋和減刑的終身監(jiān)禁；而對輕微犯罪則給予輕微處罰、尤其是非監(jiān)禁處罰,社區(qū)矯正得到了廣泛運用,恢復性司法也方興未艾。

　　國際社會為推動非監(jiān)禁刑的適用也作出了很大努力。作為聯(lián)合國常任理事國和國際社會負責任一員的中國,正值改革開放的過程中,自然也受到了這一國際趨勢的影響。

　　二、學術(shù)理論界的不斷呼吁。中國實施改革開放之后,學術(shù)界對外部世界的了解越來越深入,對中國傳統(tǒng)文化的理解越來越深刻。在“刑罰世輕世重”的中國傳統(tǒng)和“重重輕輕”的國際趨勢影響下,學術(shù)界的許多著名學者近年來都不斷倡導轉(zhuǎn)變刑法思路,希望刑事法網(wǎng)“嚴而不厲”,刑事政策“重重輕輕”的呼吁不絕于耳。這些呼吁對推動刑事立法和刑事司法改革與完善發(fā)揮了重要作用。

　　三、對國內(nèi)重刑主義理念和實踐的反思。自20世紀80年代起,中國對犯罪的全面或?qū)ｍ棥皣来颉本鸵恢蔽磾唷！皣来颉睂τ诟纳粕鐣伟矤顩r有一定效果,特別是能夠在短期內(nèi)顯著地降低犯罪率,提高群眾對于社會治安的滿意度。但是,從整體和持續(xù)性社會效果看,“嚴打”產(chǎn)生的積極效果十分有限,有時甚至出現(xiàn)負面效果。

　　四、構(gòu)建和諧社會的政治需要。隨著經(jīng)濟和社會的發(fā)展,中國逐步進入了一個利益多元,矛盾凸顯,犯罪高發(fā)和社會管理復雜的社會轉(zhuǎn)型期。在這樣一個時期,社會管理需要創(chuàng)新,以最大限度地增加有利于和諧的積極因素,最大限度地減少不利于和諧的消極因素。犯罪是各種矛盾沖突的集中體現(xiàn),如果片面強調(diào)打擊,就會擴大社會的對立面,增加不利于和諧的消極因素。寬嚴相濟刑事政策的提出,適應了構(gòu)建社會主義和諧社會的政治需要。

　　寬嚴相濟刑事政策的影響

　　一、死刑的適用會大大減少。作為寬嚴相濟刑事政策立法體現(xiàn)的《刑法修正案(八)》,大大減少了可以適用死刑的罪名,共計刪除了對13種非暴力經(jīng)濟犯罪的死刑,占刑法中死刑罪名總數(shù)的19.1%。同時,還明確規(guī)定了對審判時已滿75周歲的老年人不適用死刑,但以特別殘忍手段致人死亡的除外。此外,近年來司法機關(guān)在《刑法修正案(八)》從實體上減少死刑罪名之前就已經(jīng)采取了不少程序性的限制措施。一是對死刑案件開庭審理。自2006年1月1日起,對案件重要事實和證據(jù)問題提出上訴的死刑第二審案件,一律開庭審理,并積極創(chuàng)造條件,在2006年下半年對所有死刑第二審案件實行開庭審理；二是收回死刑復核權(quán)；三是明確死刑案件證據(jù)規(guī)則。

　　二、非監(jiān)禁刑的適用會大量增加?！缎谭ㄐ拚?八)》對管制、緩刑、假釋、罰金等非監(jiān)禁刑罰和措施進行了修改和完善,以更好地體現(xiàn)寬嚴相濟刑事政策。一是進一步明確適用緩刑的條件。對于緩刑的適用條件,《刑法修正案(八)》明確規(guī)定了符合緩刑的“犯罪情節(jié)較輕”、“有悔罪表現(xiàn)”、“沒有再犯罪的危險”、“宣告緩刑對所居住社區(qū)沒有重大不良影響”的四項條件。二是明確規(guī)定對于符合緩刑條件的未成年人、懷孕的婦女和已滿七十五周歲的老年人,應當宣告緩刑。三是根據(jù)預防犯罪的實際要求,增加法官對被判處管制、宣告緩刑的罪犯附加禁止性判令的規(guī)定。四是對假釋的適用條件作出了基本與緩刑相同的規(guī)定。五是完善財產(chǎn)刑的適用和執(zhí)行。

　　三、監(jiān)禁時間總量將保持穩(wěn)定,但重刑犯的實際服刑時間有較大幅度增加,監(jiān)獄對重刑犯的執(zhí)行難度加大。非監(jiān)禁刑適用的大幅度增加無疑會減少監(jiān)禁刑的總量。但是,由于《刑法修正案(八)》取消了13個死刑罪名,對這些犯罪的死刑的替代性刑罰可能都會變成無期徒刑。另外,《刑法修正案(八)》通過限制對死刑緩期執(zhí)行犯和無期徒刑犯的減刑時間,增加了其實際服刑年限。對被判處死緩的累犯以及因故意殺人、強奸、搶劫、綁架、放火、爆炸、投放危險物質(zhì)或者有組織的暴力性犯罪被判處死緩的,緩期執(zhí)行期滿后依法減為無期徒刑的,實際執(zhí)行的最低期限不能少于二十五年；緩期執(zhí)行期滿后依法減為二十五年有期徒刑的,實際執(zhí)行的最低期限不能少于二十年。將被判處無期徒刑的罪犯減刑以后實際執(zhí)行的最低期限由過去不少于十年提高到不少于十三年。

　　四、社區(qū)矯正制度將進一步快速發(fā)展。截至2010年底,全國累計接收社區(qū)服刑人員57.7萬人,累計解除矯正30.7萬人。此次《刑法修正案(八)》將社區(qū)矯正納入刑法,明確規(guī)定對管制、緩刑、假釋的罪犯實行社區(qū)矯正,為社區(qū)矯正制度提供了法律依據(jù)。同時,《刑法修正案(八)》確定,對被判處管制、宣告緩刑的罪犯,可以同時做出禁止令,禁止罪犯在執(zhí)行期間從事特定活動,進入特定區(qū)域、場所,接觸特定的人員。這些規(guī)定進一步增加了執(zhí)行社區(qū)矯正的可操作性,豐富了社區(qū)矯正的內(nèi)容,增強了社區(qū)矯正的效力。

　　五、刑法保護弱勢群體,促進社會公正的功能進一步凸顯。自2005年以來,全國人大常委會根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展的新變化,適應人民群眾的新期待和新訴求,先后通過3個《刑法修正案》把一些侵害公眾利益,危害公眾生命健康,人民群眾反映強烈的不法行為規(guī)定為犯罪,或降低入罪的門檻,體現(xiàn)了寬嚴相濟刑事政策中嚴的一面。2006年通過的《刑法修正案(六)》增設組織殘疾人、兒童乞討罪,以依法嚴厲打擊誘騙、拐賣、殘害流浪未成年人和組織策劃、教唆、脅迫、控制未成年人、殘疾人乞討等違法犯罪；2009年通過的《刑法修正案(七)》將非法組織領導傳銷活動的行為規(guī)定為犯罪；為保護勞動者的合法權(quán)益,針對近年來拖欠勞動者報酬的突出問題,《刑法修正案(八)》增設逃避支付、拒不支付勞動報酬罪。還將醉酒駕車、飆車這些原先由行政管理手段或者民事手段調(diào)整的違法行為規(guī)定為犯罪,保護人民群眾的人身安全。

　　六、恢復性司法的有益嘗試會進一步繼續(xù)。近年來,由于恢復性司法的價值越來越為國際社會所認識,各國都越來越重視以恢復性司法手段來處理犯罪、特別是輕微犯罪。在這種國際趨勢的影響下,中國對恢復性司法的研究蓬勃興起,許多地區(qū)的司法機關(guān)也進行了嘗試。

　　(作者系司法部司法協(xié)助與外事司司長、研究員)