“十二五”時期是我國人口發(fā)展的重大轉折期，人口的總量問題與結構問題交織在一起，日益嚴重的人口老齡化問題將成為影響我國未來經濟社會發(fā)展的一個重要的變數(shù)。隨著我國人口的老齡化，勞動年齡人口老齡化問題也日趨凸顯，中老年勞動力就業(yè)壓力空前。近期國務院批轉《國家人口發(fā)展“十二五”規(guī)劃》。該《規(guī)劃》針對我國人口發(fā)展問題進行了全面的部署，其中特別強調“勞動年齡人口規(guī)模龐大，解決就業(yè)問題仍將是長期而艱巨的任務”。

　　隨著我國人口老齡化速度加快，中老年勞動力已成為勞動力的主要部分?！笆濉逼陂g，我國勞動力的平均年齡大約在41—44歲之間，其中35—44歲的勞動力約占33%—35%左右，45—64歲的勞動力占總勞動力的比重占 36%—39%。根據(jù)國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)測算，在“十二五”期間，40歲以上的勞動力占45%以上。從中老年勞動力的構成來看，在非正規(guī)部門就業(yè)、缺乏基本保障、工作不穩(wěn)定的第一代農民工占有很大的比重。這部分人是中老年勞動力中就業(yè)不穩(wěn)定、失業(yè)風險大、再就業(yè)艱難的群體，是促進就業(yè)工作的難點。

　　隨著經濟增長放緩，中老年勞動力成為就業(yè)競爭中的弱勢群體。由于中老年勞動力在年齡、文化、技能等方面，與市場需求有很大的差距，因此，獲得就業(yè)的機會較少。主要表現(xiàn)在：一是用人單位用工需求“輕型化”。國家統(tǒng)計局2011年調查顯示，36歲以上農民工供給大大超過企業(yè)招工需求。人力資源與社會保障部公布的《2011第四季度部分城市公共就業(yè)服務機構市場供求狀況分析》顯示，88.9%的用人單位有年齡要求，16—34歲之間的用人需求占總需求的64.1%，其中，要求勞動者年齡在16—24歲之間的用人需求占28%，要求勞動者年齡在25—34歲之間的占36.1%。二是用工文化程度要求在提高。89%的用人單位對求職者的文化程度有要求，要求高中文化程度的用人需求占總體需求的40%（其中對職高、技校、中專文化程度求職者的需求占60.8%）；對初中及以下文化程度求職者的需求比重為 23.6%。而中老年勞動力文化程度普遍很低，難以滿足用人單位的要求。第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，40—54歲之間的勞動力受初中教育占71%以上，55—59歲占 54.3%，受過高中教育的不超過23%。三是用工技能需求也在提高。工作崗位對技術等級或職稱有明確要求的占總需求59%，而我國農民工沒有受過技能培訓的占51%以上，中老年農民工受過技能培訓的則更少，這樣就增加了中老年勞動力的就業(yè)難度。不僅如此，勞工成本不斷攀高的趨勢下，企業(yè)往往選擇用機器替代工人，中老年勞動力必然首當其沖。據(jù)有關報道，金融危機爆發(fā)后，大量農民工返鄉(xiāng)，經濟回暖后，35歲以上的農民工多數(shù)失去了再就業(yè)的機會。由此可以看出，中老年勞動力就業(yè)面臨著多方面的“擠出效應”，失業(yè)問題更為嚴重。

　　值得說明的是，年輕人失業(yè)很多是為了尋找更好待遇和發(fā)展機會的暫時性失業(yè)，而中老年勞動力，尤其是第一代農民工則不同，面臨的是極少就業(yè)或再就業(yè)的機會。據(jù)國家統(tǒng)計局調查顯示，2009年，1980年前出生的農民工約占1.43億農民工的41.6%，大約有6000多萬人。這些人主要在服務業(yè)中就業(yè)，從事臨時性、非正規(guī)的工作，工作不穩(wěn)定且缺乏必要的保障。從這個意義上說，促進中老年勞動力就業(yè)的重點是第一代農民工的就業(yè)問題。如何保證這部分人在城鎮(zhèn)的安居樂業(yè)，事關我國經濟社會發(fā)展的大局。

　　在當前經濟增長放緩、就業(yè)形勢嚴峻的環(huán)境中，更應該高度重視中老年勞動力的就業(yè)問題，多管齊下、多策并舉，推動中老年勞動力的就業(yè)。一是大力扶持適合中老年勞動力就業(yè)的服務業(yè)，創(chuàng)造更多就業(yè)機會。可以結合新型社區(qū)建設，大力扶持社區(qū)服務業(yè)的發(fā)展，比如家政服務、商品物流、健康保健、環(huán)境衛(wèi)生服務、電器維修、社區(qū)保安等，扶持各種社區(qū)消費、服務合作社的建設，培養(yǎng)社區(qū)工作人員，有組織地開展服務工作，為中老年勞動力創(chuàng)造就業(yè)機會。二是大力開展對中老年勞動力的技能培訓、知識培訓、職業(yè)操守培訓以及掃盲工作。三是制定相關政策，維護中老年勞動力就業(yè)的公平環(huán)境，支持中老年勞動力創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新，鼓勵用工單位招聘中老年勞動力。