社會文化服務(wù)體系中的中介組織
文化產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為我國參與全球經(jīng)濟一體化、增強中國軟實力的首選產(chǎn)業(yè)。作為保證文化產(chǎn)業(yè)高效有序運轉(zhuǎn)的支持系統(tǒng)，文化中介組織的培育和發(fā)展已成為我們必須研究思考的重要課題。
特定制度安排和供給的產(chǎn)物 文化中介組織是指在文化市場中，為供需雙方提供信息、促成交易而收取傭金等報酬的文化服務(wù)機構(gòu)，是文化商品交換發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，在現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下發(fā)揮重要作用。近年來，隨著政府文化機構(gòu)改革、文化主管部門職能轉(zhuǎn)變，文化中介組織成為社會文化服務(wù)體系、社會文化主體架構(gòu)中的一部分。
文化企業(yè)在社會化生產(chǎn)過程中實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部分工的高度社會化、專業(yè)化，但文化企業(yè)自身不必要也不可能囊括文化產(chǎn)品從創(chuàng)作、生產(chǎn)、流通到消費的全部環(huán)節(jié)，大量高水平的文化中介組織以及經(jīng)紀(jì)人的出現(xiàn)，便成為促進(jìn)文化企業(yè)發(fā)展的必要條件之一。
一個成熟的社會文化主體架構(gòu)包括政府文化機構(gòu)（立法組織和行政組織）、文化市場組織（文化企業(yè)和家庭）、社會文化組織（社會文化團體、社會文化中介等）三類組織形態(tài)。這是一個多元的三層結(jié)構(gòu)，反映了現(xiàn)代社會文化組織體系中的三種力量和原則。文化市場組織是以自身利益最大化為目標(biāo)的行動者，政府文化組織是以社會主體文化利益最大化為目標(biāo)的行動者，文化中介組織是致力于增進(jìn)社會文化福利且以自身贏利為目的的團體行動者。
在這一社會文化主體架構(gòu)中，文化中介組織是一種特定的制度安排和供給產(chǎn)物。作為文化市場的經(jīng)營性主體，文化中介組織直接面向廣大文化消費大眾。職業(yè)的文化經(jīng)紀(jì)實踐與專業(yè)的文化經(jīng)紀(jì)理論使文化中介組織能夠較為及時地了解文化市場的需求，準(zhǔn)確把握文化消費的動態(tài)。
體制轉(zhuǎn)型中的我國文化中介組織 市場經(jīng)濟體制對文化中介組織的需求，一方面可以從對計劃經(jīng)濟體制的反證中得到；另一方面可以從進(jìn)一步比較兩種體制的管理對象和管理方法中得到。文化資源是現(xiàn)代文化生產(chǎn)的重要基礎(chǔ)，合理配置文化資源是發(fā)展文化再生產(chǎn)規(guī)模的基本課題。文化資源的合理配置可以通過文化企業(yè)內(nèi)部的體制改革與文化企業(yè)之間的橫向重組而得以實現(xiàn)，而文化中介組織則是在文化市場的層面為文化資源配置提供了一種機制。在市場經(jīng)濟體制下，實行政企分開、企業(yè)改制，文化事業(yè)單位變成文化企業(yè)并進(jìn)而成為獨立的市場主體和利益主體；個人可自由支配自身資源，不再對單位有人身依附關(guān)系。因此，市場經(jīng)濟條件下，文化管理通過法律管理、自我管理、契約管理和自律管理四個方面來實現(xiàn)，文化中介組織是實現(xiàn)契約管理的一種形式，即基于文化市場交換的權(quán)利與義務(wù)的管理。
文化中介組織具有市場組織的一般特征：一是自主、自愿與自治；二是服務(wù)于文化產(chǎn)業(yè)全過程、各環(huán)節(jié)、各領(lǐng)域，不受部門、地區(qū)和所有制的限制；三是文化中介組織的內(nèi)容和形式社會化；四是以贏利為目的。在我國，文化中介組織正在發(fā)育、成長的過程中，在一個較長時間內(nèi)，文化中介組織將顯示出過渡模式的特征。尤其是那些從政府文化行業(yè)（產(chǎn)業(yè)）管理部門中演化出來的文化中介組織，就更具有以下特殊性：政府職能轉(zhuǎn)移與文化中介組織成長互為條件；企業(yè)和市場因素將上升為文化中介組織成長的主動因；在跨部門、跨地區(qū)和跨所有制的過程中逐步走向社會化。我們要將一般特征作為培育與發(fā)展我國文化中介組織的原則和方向，同時，又要考慮現(xiàn)階段不同文化行業(yè)的特殊性，以此作為發(fā)展文化中介組織的具體思路和操作方案的重要依據(jù)。
發(fā)展與完善中的我國文化中介組織 當(dāng)前，將文化中介組織作為建立現(xiàn)代文化企業(yè)制度的重要內(nèi)容和配套措施，作為政府文化體制改革的一部分，已經(jīng)成為深化改革的題中之義。從某種意義上說，文化中介組織的發(fā)展水平是衡量文化市場繁榮程度和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)程度的重要標(biāo)尺。
當(dāng)前，培育和發(fā)展文化中介組織需要創(chuàng)造相應(yīng)的外部環(huán)境，加強其自身的組織建設(shè)和職能建設(shè)。
首先是體制環(huán)境。在文化體制改革的整體設(shè)計中應(yīng)有發(fā)展文化中介組織的位置，而不要讓文化中介組織長期處于政府文化部門或政府與文化企業(yè)的“夾縫”之中。在文化中介組織生長的初期，要不斷賦予其優(yōu)惠政策，包括參與制定文化產(chǎn)業(yè)政策，制定文化行業(yè)服務(wù)政策或建議文化行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)力等。
其次是輿論環(huán)境。我國社會組織長期發(fā)育不足，既有體制、政策因素，也有觀念原因，而改變?nèi)藗兊哪撤N觀念，輿論的作用不可小視。要強化對文化中介組織地位、功能和特點的宣傳，努力確立文化中介組織的社會地位。
最后是行政環(huán)境。在現(xiàn)階段的體制格局中，要加快文化中介組織建設(shè)和職能建設(shè)的步伐。文化中介組織建設(shè)必須有行政支持和行政推動，否則難以實現(xiàn)。當(dāng)然，行政支持和推動的方式要符合市場經(jīng)濟體制的要求。文化中介組織的職能建設(shè)要善于把握其優(yōu)勢，形成其職能的不可替代性。
文化中介組織活躍于文化市場的生產(chǎn)、流通與消費三大領(lǐng)域。文化中介組織的經(jīng)紀(jì)活動涉及文化事業(yè)體制改革的各個層面，它不僅推動現(xiàn)存文化系統(tǒng)的政企分離、企事分離等體制轉(zhuǎn)型，而且也促使相當(dāng)一部分文化生產(chǎn)服務(wù)單位從國營走入民營、非營利性變成營利性、事業(yè)型轉(zhuǎn)為企業(yè)型。在計劃經(jīng)濟文化體制向市場經(jīng)濟文化體制的轉(zhuǎn)軌中,文化中介組織將繼續(xù)發(fā)揮重要的轉(zhuǎn)換功能。
（作者單位：哈爾濱市人大常委會）
(責(zé)編：秦華)
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