以憲法理念為基礎(chǔ)推動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新，要堅(jiān)持法治發(fā)展內(nèi)在規(guī)律,不能以“法治”的名義突破法治的界限。社會(huì)管理的創(chuàng)新過程中會(huì)不會(huì)突破現(xiàn)行憲法和法律法規(guī)的界限，對(duì)此要有明確的認(rèn)識(shí)。創(chuàng)新不是刻意突破現(xiàn)有憲法和法律的界限,而是更好地維護(hù)憲法、實(shí)施法律。社會(huì)管理創(chuàng)新必須在尊重憲法、法律的前提之下進(jìn)行,不能違反有效力的法律規(guī)定。

　　處理社會(huì)現(xiàn)實(shí)問題要有憲法意識(shí)

　　在法治理念中,要突出憲法理念,切實(shí)維護(hù)憲法至上的地位。憲法體現(xiàn)了尊嚴(yán)、規(guī)則、法治等社會(huì)共同體的基本價(jià)值,是實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策、民主決策的規(guī)范基礎(chǔ)。

　　在現(xiàn)代社會(huì)中,憲法一方面是國(guó)家基本法律秩序的基礎(chǔ),而另一方面又是公民的基本生活規(guī)范。憲法的核心精神是規(guī)范公共權(quán)力運(yùn)行以保障公民基本權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。憲法確認(rèn)的公民基本權(quán)利是一種客觀的價(jià)值體系,是整個(gè)法律秩序的價(jià)值判斷的原則性規(guī)范,是公共權(quán)力所應(yīng)追求的基本目標(biāo)。

　　處理社會(huì)現(xiàn)實(shí)問題要有憲法意識(shí)。憲法意識(shí)是人們對(duì)憲法精神與基本內(nèi)容的理解、認(rèn)同與情感。在現(xiàn)實(shí)生活中,存在著一些違反憲法、不尊重憲法的現(xiàn)象,在有些地方這種現(xiàn)象比較嚴(yán)重。有人在實(shí)際生活中感受不到憲法的社會(huì)價(jià)值與功能,認(rèn)為憲法是可有可無(wú)的。這是錯(cuò)誤的看法。

　　我國(guó)社會(huì)正處于轉(zhuǎn)型時(shí)期,政治、經(jīng)濟(jì)、文化體制等諸多方面都面臨改革,改革意味著對(duì)各種利益關(guān)系進(jìn)行調(diào)整,會(huì)出現(xiàn)各種矛盾和沖突。面對(duì)社會(huì)現(xiàn)實(shí)與憲法價(jià)值的沖突,我們必須堅(jiān)持法治的原則，在通過法定途徑做出調(diào)整之前,決策者不能以現(xiàn)實(shí)的合理性為由隨意突破現(xiàn)行憲法體制的框架,否則就會(huì)破壞既有的憲法秩序,損害憲法的權(quán)威,最終不利于維護(hù)人民的根本利益。 在社會(huì)管理活動(dòng)中維護(hù)法治,集中體現(xiàn)在對(duì)一系列法治觀念的認(rèn)同,主要是公權(quán)力邊界和私權(quán)利保護(hù),即對(duì)政府等公權(quán)力機(jī)關(guān)而言,“法無(wú)明文規(guī)定即禁止”,公權(quán)力要受到法律制度的嚴(yán)格規(guī)范和制約；對(duì)民眾的權(quán)利而言,“法無(wú)限制即享有”,要尊重與保障人權(quán)。

　　尊重與保障人權(quán)的基本要求是尊重人的尊嚴(yán),樹立人人平等的理念。如果公權(quán)力的行使者不依法作為,侵犯人的尊嚴(yán),不但會(huì)破壞民眾對(duì)法治的信仰,嚴(yán)重瓦解和破壞法治,而且會(huì)瓦解執(zhí)政的合法性和正當(dāng)性,甚至可能會(huì)導(dǎo)致社會(huì)崩潰。

　　在化解社會(huì)矛盾的路徑上,目前全社會(huì)還沒有完全形成“法制軌道內(nèi)解決矛盾沖突”的共識(shí)

　　嚴(yán)格遵守憲法和法律,是政法機(jī)關(guān)社會(huì)管理創(chuàng)新的根本方式。只有通過司法機(jī)關(guān)的個(gè)案裁判,公正地化解當(dāng)事人糾紛,才能實(shí)現(xiàn)個(gè)案正義的法律效果,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)社會(huì)正義的社會(huì)效果。

　　推進(jìn)社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項(xiàng)重點(diǎn)工作,其基礎(chǔ)和前提是嚴(yán)格公正執(zhí)法,樹立社會(huì)主義司法的權(quán)威。在化解社會(huì)矛盾的路徑上,目前全社會(huì)還沒有完全形成“法制軌道內(nèi)解決矛盾沖突”的共識(shí),要做到讓民眾“信法不信權(quán)”、“信法不信訪”、“信法不信鬧”,還需深化司法改革,以憲法為根本,約束公權(quán)力,一方面將政府所有的權(quán)力行使都納入憲法的軌道,保障人民的基本權(quán)利,并由此賦予政治權(quán)力的正當(dāng)性；另一方面要尊重和維護(hù)司法權(quán)威,保障司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使司法權(quán)。

　　憲法第126條明確規(guī)定,“人民法院依照法律獨(dú)立行使審判權(quán),不受行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉。”第131條規(guī)定,“人民檢察院依照法律規(guī)定獨(dú)立行使檢察權(quán),不受行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉”。這兩條憲法原則強(qiáng)調(diào)司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使職權(quán),體現(xiàn)了司法的本質(zhì)和規(guī)律。司法是一種判斷,獨(dú)立行使司法權(quán)是由憲法和法律思維的邏輯決定的,司法機(jī)關(guān)要遵循司法原則和原理。當(dāng)然,尊重司法的獨(dú)立,并不是不對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督。根據(jù)憲法的規(guī)定,國(guó)家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)都由人民代表大會(huì)產(chǎn)生,對(duì)它負(fù)責(zé),受它監(jiān)督。因此,要理清和完善人民代表大會(huì)與行政機(jī)關(guān)及司法機(jī)關(guān)之間的監(jiān)督關(guān)系。

　?。ㄗ髡邽橹袊?guó)人民大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)）