未備先老 未富先老

——人口老齡化對我國經(jīng)濟社會發(fā)展的挑戰(zhàn)

原新2011年11月08日13:41來源：中國社會科學報

　　“未富先老”是一個預警，警示社會在經(jīng)濟發(fā)展水平還相對落后的條件下，人口迅速轉(zhuǎn)變導致的人口老齡化潛伏著危機；其積極的政策意義在于警示政府應該及早在經(jīng)濟、社會制度安排上做好準備。

　　第六次人口普查顯示，我國的老年人口（60歲及以上）總量為1.78億，人口老齡化水平達到13.26%，勞動年齡人口（15—59歲）規(guī)模擴大到9.40億，達到歷史峰值，勞動力資源供給最為豐富，占總?cè)丝诒戎馗哌_70.14%；0—14歲人口數(shù)量縮減為2.22億，只占總?cè)丝诘?6.60%。我國人口年齡結(jié)構(gòu)已經(jīng)處在人口機會窗口開啟最大的時刻，也是人口紅利提供最大的時刻。

　　人口數(shù)量變化與人口結(jié)構(gòu)演變相互交織，為中國經(jīng)濟社會發(fā)展帶來廣泛而深刻的影響。

　　社會領域：“未備先老”

　　人口老齡化已是一個嚴峻的客觀現(xiàn)實。一方面，我國人口老齡化是超前于經(jīng)濟社會發(fā)展出現(xiàn)的，養(yǎng)老、醫(yī)療等問題是在城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟二元結(jié)構(gòu)的背景下同步爆發(fā)的，解決起來不僅沒有足夠的時間，而且這些問題相互交錯、相互影響，在整體上對經(jīng)濟社會發(fā)展造成的壓力有一個放大效應。

　　此外，社會發(fā)展制度建設的滯后和社會公共政策的不足與近年來的經(jīng)濟高速增長形成鮮明對照，在社會發(fā)展方面，特別是事關民生的收入分配、教育、醫(yī)療、住房、社會保障等方面的改革步履蹣跚，養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障制度尚不健全，農(nóng)村的老年社會保障制度發(fā)展更是嚴重滯后。面對急速的人口老齡化，無論是養(yǎng)老、醫(yī)療，還是長期照料服務和公共資源分配等社會管理和社會政策體系，都處在“未備先老”狀態(tài)，解決不好將會危及經(jīng)濟發(fā)展、社會進步和政治穩(wěn)定。

　　經(jīng)濟領域：“未富先老”

　　“未富先老”是我國老齡社會的顯著特征，也是一個基本國情。我國尚處于社會主義初級階段，1999年進入老齡社會的時候，剛剛實現(xiàn)小康，人均GDP為840美元，是世界平均水平的1/6。雖然我國目前已躍升為世界第二經(jīng)濟大國，但還不是經(jīng)濟強國，人均GDP為4385美元，是日本的1/10和美國的1/11，人均GDP值與這兩個國家相差至少100年，應對老齡社會的經(jīng)濟能力還比較低。

　　此外，我國社會發(fā)展水平較低。1999年我國進入老齡社會的時候，綜合反映社會發(fā)展水平的人類發(fā)展指數(shù)（HDI）為0.567，略低于世界平均水平，2010年升至0.663，是自1970年以來世界人類發(fā)展指數(shù)進步最快的國家之一。盡管如此，我國人類發(fā)展指數(shù)仍然排名世界第89位，遠遠落后于發(fā)達國家。

　　同時，目前我國城鄉(xiāng)收入差距擴大，收入不平等在增加。我國應對老齡社會的社會發(fā)展水平還比較落后。

　　“未富先老”是一個預警，警示社會在經(jīng)濟發(fā)展水平還相對落后的條件下，人口迅速轉(zhuǎn)變導致的人口老齡化潛伏著危機；其積極的政策意義在于警示政府應該及早在經(jīng)濟、社會制度安排上做好準備。

　　農(nóng)村最先經(jīng)受人口老齡化沖擊

　　理論上，我國農(nóng)村人口生育率水平比城市高，平均預期壽命比城市低，人口老齡化速度和程度應該比城鎮(zhèn)低，現(xiàn)實中卻恰恰相反。一方面，農(nóng)村人口老齡化速度和程度均高于城鎮(zhèn)，目前農(nóng)村老齡化水平為14.2%，比城鎮(zhèn)高3.5%；另一方面，老年人口城鎮(zhèn)化水平滯后總?cè)丝诔擎?zhèn)化水平，我國目前總?cè)丝诔擎?zhèn)化水平為49.68%，但老年人口的城鎮(zhèn)化水平只有不足40%，老年人口城鎮(zhèn)化水平過半的時間至少比總?cè)丝谝t10年左右。

　　出現(xiàn)這一現(xiàn)象的原因是我國大量的流動人口改變了城鄉(xiāng)的人口老齡化態(tài)勢。流動人口加劇了農(nóng)村的人口老齡化進程和程度，也增加了農(nóng)村老齡問題的復雜性，如留守空巢老人、留守隔代家庭等，把農(nóng)村推向人口老齡化大潮的前沿，而農(nóng)村恰是經(jīng)濟社會發(fā)展和社會保障體系相對薄弱的地區(qū)，這給我國應對人口老齡化提出了更加嚴峻的挑戰(zhàn)。

　　但我們應看到，人口年齡結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變挑戰(zhàn)與機遇并存，要客觀地一分為二地認識，我國雖然擁有世界上最多的老年人口，但同時也擁有世界上最多的勞動年齡人口；我國雖然是世界上人口老齡化速度最快的國家之一，但同時也是世界上人口年齡負擔最輕的國家之一；我國雖然處于經(jīng)濟發(fā)展水平相對較低的階段，但也處于經(jīng)濟長期穩(wěn)定高速增長時期；我國雖然處于老年人口高速增長時期，但也是物質(zhì)財富和政府財政收入以更高速度增長的時期。在應對人口老齡化的過程中，我們要趨利避害，充分利用難得的人口機會窗口期，備戰(zhàn)人口老齡化的嚴峻挑戰(zhàn)。

　?。ㄗ髡邌挝唬耗祥_大學經(jīng)濟學院人口與發(fā)展研究所）