汪玉凱：如何正確地認識社會管理

2011年04月25日11:10來源：浙江日報

　　加強和創(chuàng)新社會管理，必須對社會管理有一個全面、正確的認識。

　　首先，我們應(yīng)該把社會管理放在社會轉(zhuǎn)型的大背景下。中國社會經(jīng)歷了30多年的劇烈變革，社會轉(zhuǎn)型速度大大加快。有18個發(fā)達國家都走過社會轉(zhuǎn)型發(fā)展道路，社會轉(zhuǎn)型期最普遍的現(xiàn)象是：社會騷動不安，不穩(wěn)定大大增加；社會中出現(xiàn)格外追捧經(jīng)濟利益的風(fēng)氣，引發(fā)了一系列的利益矛盾、利益沖突；社會犯罪急劇上升。這些都是世界其他國家和地區(qū)在社會轉(zhuǎn)型過程中遇到的共性的問題。

　　中國的社會轉(zhuǎn)型有自己的特殊性。第一，既要完成社會轉(zhuǎn)型的任務(wù)，由傳統(tǒng)社會走向現(xiàn)代社會、農(nóng)業(yè)社會走向工業(yè)社會，同時，中國還有體制改革的問題，在從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟改革的進程中，沒有市場經(jīng)濟自然生存、發(fā)育的過程，這使得中國社會轉(zhuǎn)型呈現(xiàn)出異常復(fù)雜的局面；第二，社會轉(zhuǎn)型客觀上對農(nóng)民形成了雙重剝奪，農(nóng)民工沒有得到應(yīng)有報酬，也沒有普遍健全的社會保障，城市化在一些地區(qū)、一定程度上變成了圈地化。這與我們政策出發(fā)點是完全背離的，我們每項具體政策都是關(guān)注農(nóng)民、關(guān)注農(nóng)業(yè)，都是城市反哺農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，但從結(jié)果上看，卻變成了對農(nóng)民的剝奪；第三，二元社會格局沒有消除，反而由二元社會變成三元社會，出現(xiàn)了2.4億農(nóng)民工身份的新群體。以上這些特殊性，至少帶來了社會矛盾激化，城鄉(xiāng)、地區(qū)、群體等差距被放大，政府公共政策的公平公正性受到爭議等三大后果。

　　第二，我們應(yīng)該把社會管理放在中國改革發(fā)展邏輯的角度上觀察。中國改革發(fā)展的內(nèi)在邏輯結(jié)構(gòu)是以政治變革開路、以經(jīng)濟體制改革為主干，展開全方位的改革。這些年來，我們改革的主軸沒有改變過，以經(jīng)濟建設(shè)為中心、以經(jīng)濟體制改革為主導(dǎo)。現(xiàn)在來看，經(jīng)濟發(fā)展快、社會發(fā)展慢，社會建設(shè)、社會管理的短板效應(yīng)凸顯，這個短板已經(jīng)嚴(yán)重制約下一步的經(jīng)濟發(fā)展、經(jīng)濟建設(shè)乃至經(jīng)濟體制改革了。

　　第三，我們要明確社會管理的核心點。社會管理中有幾個關(guān)鍵點必須要搞清楚。首先是社會管理的邊界，我對社會管理邊界的界定是，一個國家除了經(jīng)濟事務(wù)、政治事務(wù)、文化事務(wù)以外的公共事務(wù)的管理和服務(wù)；第二是社會管理的路徑，社會管理的本質(zhì)是堅持以人為本，要寄管理于服務(wù)之中，必要的管控是需要的，但從長期來看，社會管理的最佳路徑應(yīng)該是通過強化社會服務(wù)來實現(xiàn)社會管理；第三是社會管理的方式手段，要堅持以人為本，要通過利益協(xié)調(diào)、利益矛盾化解達到社會管理目的，就一定要改變我們的管理手段，要人性化的管理，而且更多的運用信息網(wǎng)絡(luò)等技術(shù)手段，來提高社會服務(wù)水平，從而改變社會管理方式。

　　第四，我們在社會管理中要注重創(chuàng)新。首先，我們要制定社會管理的總體規(guī)劃，要創(chuàng)新首先要有規(guī)劃，這是頂層設(shè)計，通過規(guī)劃來確定管理的邊界、內(nèi)容和框架。其次，還要注重創(chuàng)新社會管理的體制和機制。通過規(guī)劃確定邊界，通過機制體制的創(chuàng)新來推動整個工作，然后再加上理念的變革和創(chuàng)新，從而不斷加強和創(chuàng)新社會管理。

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