●改革開放30多年的成就，是充分利用國內(nèi)市場紅利、人口紅利、土地紅利，充分利用外部資本紅利、WTO紅利等取得的

　　●中國成長必須通過深化改革進(jìn)一步創(chuàng)造制度性紅利，尤其是市場化體系再造紅利、海外投資紅利、擴(kuò)大內(nèi)需紅利

　　從制度轉(zhuǎn)型的理論而言，改革事實(shí)上就是一種制度漸進(jìn)調(diào)整、再造的變革方式。成功的改革是將各種有利要素給予匯聚，并利用歷史的機(jī)遇創(chuàng)造和利用各種制度紅利。總結(jié)改革開放30多年的成功經(jīng)驗(yàn)，我們可以看到“中國成長”事實(shí)上是在諸多紅利要素的匯聚下取得的。

　　中國成長的核心紅利要素

　　內(nèi)部核心紅利要素主要是：

　　其一，成功地創(chuàng)造了市場經(jīng)濟(jì)紅利。中國改革雖然以“聯(lián)產(chǎn)承包”為起點(diǎn)，其釋放出來的巨大農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移為中國重工業(yè)化進(jìn)程提供了基礎(chǔ)的勞動力保障，而從“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”到“市場經(jīng)濟(jì)”的轉(zhuǎn)變則使市場機(jī)制發(fā)揮了特有的紅利空間。

　　其二，充分地利用了中國人口紅利。改革開放之前30年的整整一代中國人，其年齡結(jié)構(gòu)正好滿足了大規(guī)模工業(yè)化進(jìn)程的需要。

　　其三，極大限度地利用了土地紅利。中國土地市場的開發(fā)不僅表現(xiàn)在城市化過程中農(nóng)村集體土地的大規(guī)模開發(fā)，同時還表現(xiàn)在城市土地在國有控制下“招、拍、掛”的土地開發(fā)出讓環(huán)節(jié)中，以2011年為例，全國130個城市的土地出讓金已經(jīng)達(dá)到1.9萬億元，這為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)覆蓋提供了巨大的資金保障。

　　世界各國成長的歷史經(jīng)驗(yàn)表明，外部紅利的創(chuàng)造與內(nèi)部要素的結(jié)合匯聚了一個國家快速成長的充分必要條件。中國過去30年快速成長的外部必要條件是：

　　第一，開放帶來的外部資本紅利。外部資本介入對任何一個國家，特別是后發(fā)國家的經(jīng)濟(jì)顯得無比重要。外來投資在過去30年間將中國視為“投資天堂”。即使在金融危機(jī)后的2011年，中國依然吸收了1160億美元，成為世界第二大外來直接投資資本吸收國。

　　第二，加入WTO的世界貿(mào)易紅利。歷史統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，從1978年改革開放到目前，中國對外貿(mào)易以年均17.2%的復(fù)合增長率在成長，較1978年增長143倍。特別是加入WTO后，對外貿(mào)易急劇加速，從2000年到2010年這10年間中國對外貿(mào)易出口總量增長了8倍，達(dá)到1.58萬億美元，位居世界第一大出口國和世界第二大進(jìn)口國。

　　第三，國際環(huán)境紅利。從歷史機(jī)遇而言，2001年“9·11”事件促使國際反恐聯(lián)盟的形成對中國促成了有利的發(fā)展歷史機(jī)遇，世界頭號強(qiáng)國美國以反恐作為國家核心戰(zhàn)略利益出發(fā)點(diǎn)，減少了對于中國這樣的成長大國的各種有意識干預(yù)。過去10年，中國的快速發(fā)展贏得了一個和平穩(wěn)定的國際環(huán)境。

　　既有紅利的消失與挑戰(zhàn)

　　然而，紅利要素并非一成不變的。隨著內(nèi)外條件的變化和發(fā)展基數(shù)的擴(kuò)大，既有發(fā)展紅利可能會出現(xiàn)衰退和消失。從現(xiàn)實(shí)的中國情況看：

　　在內(nèi)部，首先，中國目前已經(jīng)形成的市場機(jī)制表現(xiàn)出極端的“二元化”，一方面過度管制，形成了產(chǎn)業(yè)壟斷和產(chǎn)業(yè)管制壁壘，而另一方面缺乏管制和管制無為，造成無序競爭、欺詐經(jīng)營，而這種極端“二元化”既不利于壟斷行業(yè)的效率提升，也不利于建立規(guī)范的市場體系，以保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)帶動產(chǎn)業(yè)升級；其次，中國人口紅利的快速消失是客觀現(xiàn)實(shí)，不僅表現(xiàn)在勞動力的年齡結(jié)構(gòu)上，同時還表現(xiàn)在勞動力需求層次提升上，簡單而言，80后乃至90后的普通勞動力不僅比他們的父輩需要更高的工資回報(bào)，同時其社會和心理需求也大幅上升，而這一切均最終體現(xiàn)在綜合勞動力成本上漲上；最后，中國的土地紅利固然帶動了資本的累積和投資的繁榮，但土地價格上漲帶來的民生問題和社會問題無一不在考驗(yàn)這種紅利的可持續(xù)性。以全國主要大中城市房價漲幅水平而言，在過去的10年間，平均住房價格漲幅是10倍，而居民收入上漲僅3倍，這個巨大的鴻溝已經(jīng)對和諧發(fā)展帶來挑戰(zhàn)。

　　在外部，首先，從總量上看，中國已經(jīng)成為僅次于美國的世界第二大吸收外來投資國，其占世界吸收FDI總量大約保持在10%左右。雖然在金融危機(jī)下，中國依然保持了吸收對外投資的高增長，但其增長速度不能保持過去的兩位數(shù)增速，特別是來自歐美的投資出現(xiàn)了明顯的下降，大幅增長的FDI時代顯然已經(jīng)過去；其次，中國對外貿(mào)易總量加權(quán)已經(jīng)位列世界第一，其對外貿(mào)易依存度高達(dá)60%以上，這一方面說明中國極度缺乏內(nèi)需消費(fèi)，同時也提示，進(jìn)一步擴(kuò)大對外出口空間也較為有限，且隨著貿(mào)易保護(hù)和貿(mào)易摩擦的增加、人民幣的國際化以及國內(nèi)成本要素上漲等等要素的疊加，給中國對外出口的紅利保持帶來嚴(yán)重的挑戰(zhàn)；最后，就最新的國際格局看，美國奧巴馬政府上臺后最重要的變化顯然是重新檢討與評估其海外戰(zhàn)略，特別開始重點(diǎn)關(guān)注“中國成長”帶來的世界格局的變化。奧巴馬政府在軍事上“重返亞太”，加強(qiáng)其既有的亞太軍事聯(lián)盟，已經(jīng)開始挑戰(zhàn)中國的核心利益，而在經(jīng)濟(jì)上，其刻意打造的“TPP”聯(lián)盟將以自由貿(mào)易為名與中國展開競爭，中美作為亞太兩個最大的國家，其從“反恐同盟”到“警惕性競爭”關(guān)系的演化，已經(jīng)使中國過去的對外穩(wěn)定環(huán)境發(fā)生重大的變化。

　　匯聚新的制度性紅利

　　既有制度紅利的減退和逐步消失既是進(jìn)一步改革的動力，也是深化改革的起點(diǎn)，針對目前中國內(nèi)外的客觀環(huán)境，如下戰(zhàn)略改革舉措必須提上緊迫的日程：

　　首先是市場化體系再造紅利�？陀^而言，目前中國的“二元市場”體系并不符合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長期內(nèi)在要求。這種“二元市場”突出地表現(xiàn)在國有企業(yè)的行業(yè)壟斷和公司治理機(jī)制欠缺上，事實(shí)上，國有企業(yè)近些年對于某些產(chǎn)業(yè)的壟斷和管制設(shè)置的門檻，已經(jīng)將“競爭”這個市場經(jīng)濟(jì)的核心要素淡化。真正的市場經(jīng)濟(jì)并不簡單意味著區(qū)分產(chǎn)權(quán)的“國有”與“私有”，“國有多元化”產(chǎn)權(quán)機(jī)制在歐洲能夠順利發(fā)展，并還保持相當(dāng)競爭力，其要害在于國有多元產(chǎn)權(quán)公司能夠接受市場經(jīng)濟(jì)的法治管制，并建立了對外透明的公司治理機(jī)制和代理人機(jī)制。因此，以公司治理機(jī)制透明化為核心，以打破壟斷、推動競爭為抓手，推動國有產(chǎn)權(quán)多元化、投資社會化，是打破“二元市場”中壟斷行業(yè)之根本。而中國市場目前呈現(xiàn)出的虛假銷售、欺詐銷售、盜用知識產(chǎn)權(quán)等等商業(yè)惡習(xí)，不僅反映的是商業(yè)誠信缺乏，同時最關(guān)健的是管制無為與管制尋租。對比德國社會市場經(jīng)濟(jì)的管制，特別是懲罰性的法治管制使用，中國必須摒棄“運(yùn)動式監(jiān)管”，并在市場秩序的長效監(jiān)管上進(jìn)行重大改革。

　　其次是海外投資紅利。世界發(fā)展史表明，一個成長的大國無論有何種機(jī)緣，其或多或少均利用了海外投資紅利，這不僅表現(xiàn)在19世紀(jì)的英國“海外帝國”的建立上，同時還表現(xiàn)在美國在戰(zhàn)后對歐洲的“馬歇爾計(jì)劃”以及隨后各類的全球海外投資上，甚至日本在上世紀(jì)80年代后也充分享受了海外投資紅利。在今天世界多元格局中，海外投資紅利不僅可以在經(jīng)濟(jì)上為中國成長提供持續(xù)空間，最重要的是還能大幅提高中國的國際影響力，提高中國的國際事務(wù)議價能力，并使中國的成長與全球發(fā)展中國家的內(nèi)在發(fā)展要求一致化。對此，應(yīng)根據(jù)中國成長的內(nèi)在需要積極開拓“海外密切合作區(qū)”，將大量以美國國債計(jì)價的外匯資產(chǎn)有效轉(zhuǎn)化成海外FDI。而在鼓勵中國企業(yè)走出去的過程中，應(yīng)該建立中國高級別的“海外投資委員會”，綜合協(xié)調(diào)目前商務(wù)部和外交部的部分職能，以保障中國海外投資利益最大化和效率優(yōu)先化。

　　第三是擴(kuò)大內(nèi)需紅利。對于如何擴(kuò)大內(nèi)需消費(fèi)，目前普遍認(rèn)識到的思路是兩條，一是加快城鎮(zhèn)化，按目前測算提高一個百分點(diǎn)的城鎮(zhèn)化率，可以帶動1000億元新增消費(fèi)；二是加快收入分配體制改革，通過稅收手段創(chuàng)造消費(fèi)。但事實(shí)上，比較研究表明，最有效地?cái)U(kuò)大內(nèi)需的辦法是制度性紅利創(chuàng)造，它是國家通過福利體系再構(gòu)建，依靠制度溢出的方式創(chuàng)造消費(fèi)保障，具體而言，就是對于國家公民四種最基本權(quán)利（就業(yè)、醫(yī)療、教育、住房）保障體系的再造。戰(zhàn)后歐洲社會消費(fèi)提升的飛躍最大程度上就得益于公民四種基本權(quán)利的保障。因此，國家對于公民基本權(quán)利的保障不僅是現(xiàn)代國家構(gòu)建的基礎(chǔ)，同時對于就業(yè)、醫(yī)療、教育、住房的投入可以轉(zhuǎn)化為國家長期內(nèi)需的基礎(chǔ)保障，對此，我們必須轉(zhuǎn)換思路，摒棄“家電下鄉(xiāng)”等國家補(bǔ)貼式短期消費(fèi)刺激，轉(zhuǎn)而著力于醫(yī)療保障、住房保障、教育保障、就業(yè)培訓(xùn)等長線制度性再造。

　　綜上所述，中國未來的發(fā)展必須依靠改革的深化，從制度經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，中國過去30多年已經(jīng)比較充分地利用了傳統(tǒng)增長要素里的三項(xiàng)即土地、勞動力與資本，但新的增長理論認(rèn)為，至少還有兩項(xiàng)紅利要素在中國并未充分利用，一個是人力資源要素，一個是制度要素，且人力資源要素的充分發(fā)揮根本離不開制度要素。舉例而言，如果沒有市場制度再造，就沒有效率、競爭、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，人力資源在壟斷和欺詐的市場環(huán)境下毫無價值，同樣，沒有國家基本福利保障體系制度再造，也不可能有國民長期穩(wěn)定的消費(fèi)預(yù)期。因此，中國改革需要新的制度性紅利再造。

　　（作者為華東師范大學(xué)國際關(guān)系與地區(qū)發(fā)展研究院教授）