“ 政府的政治誠(chéng)信是立國(guó)之基，政府的政策誠(chéng)信是安民之源，政府官員的道德誠(chéng)信是為政之本”

　　“政府之誠(chéng)，應(yīng)是執(zhí)政為民之忠誠(chéng)，服務(wù)社會(huì)之熱誠(chéng)，光明磊落之坦誠(chéng)；政府之信，應(yīng)是言出必行之信，言出法隨之信，率先垂范之信 ”

　　公眾關(guān)切：

　　迅速激活而蕩滌政府思維

　　政府公信力問(wèn)題日益受到公眾強(qiáng)烈關(guān)注。2003年初春舉國(guó)抗擊“非典”是建國(guó)以來(lái)刷新公民意識(shí)、蕩滌政府思維的重要里程碑。正是從那時(shí)起，中國(guó)公眾審視政府公信力問(wèn)題的敏銳度被迅速激活。時(shí)至今日，雖然政府為改善管理運(yùn)行、提升其誠(chéng)信度以增強(qiáng)政府公信力作了不少努力，但仍然存在問(wèn)題。

　　在剛剛閉幕的十一屆全國(guó)人大五次會(huì)議上，最高人民檢察院檢察長(zhǎng)曹建明在工作報(bào)告中披露，2011年共立案?jìng)刹樨澪圪V賂大案18464件，涉嫌犯罪的縣處級(jí)以上國(guó)家工作人員2524人，而查辦涉嫌食品安全瀆職的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員有202人。據(jù)了解，去年發(fā)布的《關(guān)于2010年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告》表明，在所審計(jì)的53個(gè)中央部門(mén)中，查出虛報(bào)多領(lǐng)預(yù)算資金、轉(zhuǎn)移挪用或擠占財(cái)政資金、私設(shè)賬外賬和“小金庫(kù)”以及部分資金使用效益不高等諸多嚴(yán)重問(wèn)題。同時(shí)，地方政府管理運(yùn)行亦出現(xiàn)不少問(wèn)題。審計(jì)發(fā)現(xiàn)，一些國(guó)稅部門(mén)存在違規(guī)減免、征管不嚴(yán)導(dǎo)致稅款流失等問(wèn)題。審計(jì)顯示，8個(gè)省區(qū)16個(gè)城市的廉租住房，有4407套被違規(guī)租售或另作他用，4247套分給了不符合條件的家庭。

　　人們習(xí)慣認(rèn)為本應(yīng)有更強(qiáng)的自律精神、更好的道義素養(yǎng)、更強(qiáng)的法治意識(shí)的政府部門(mén)及其官員，竟然一再出現(xiàn)如此之多、如此之嚴(yán)重的違規(guī)違法行為，委實(shí)令人震驚和憂慮。誠(chéng)然，出現(xiàn)這些問(wèn)題有制度方面的原因，例如預(yù)算制度存在的“黑洞”成為監(jiān)督盲區(qū)，易于滋生腐��；中央專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付制度尚有諸多缺陷；政府管理運(yùn)行的許多方面不透明、不公正和缺乏效率；對(duì)政府運(yùn)行的監(jiān)督制約虛化弱化，以及問(wèn)責(zé)機(jī)制缺失、問(wèn)責(zé)乏力等。但是，這些狀況無(wú)疑都與官員特別是高級(jí)官員自身的素質(zhì)密切相關(guān)。一些政府部門(mén)機(jī)構(gòu)的政府官員不能正身為范，守法奉公，而是知法違法，知規(guī)違規(guī)，執(zhí)法違法，把政府公信力問(wèn)題再次急劇推入公眾的視線。

　　公信力核心：

　　政府服務(wù)社會(huì)之誠(chéng)信

　　現(xiàn)代政府的存續(xù)與運(yùn)行必須以其公信力為基礎(chǔ)，應(yīng)是不爭(zhēng)之論。本質(zhì)而言，政府公信力源于兩個(gè)維度：一是公眾對(duì)政府服務(wù)社會(huì)的能力與效能的認(rèn)可和信任；二是對(duì)政府服務(wù)社會(huì)的誠(chéng)信度的認(rèn)可與信任。前者是對(duì)政府行政能力與效能的評(píng)價(jià)，后者是對(duì)政府行政倫理與道義的評(píng)價(jià)。政府服務(wù)社會(huì)之誠(chéng)信是政府公信力的核心，服務(wù)社會(huì)之效率與效能是政府公信力的基礎(chǔ)。

　　一個(gè)社會(huì)的誠(chéng)信包含個(gè)人誠(chéng)信和組織誠(chéng)信。作為組織誠(chéng)信中的最重要類(lèi)型，政府誠(chéng)信是整個(gè)社會(huì)誠(chéng)信的前提、核心和基礎(chǔ)。荀子曰，誠(chéng)，乃政事之本。因?yàn)�，政府是社�?huì)中最具權(quán)威的組織，它控制著社會(huì)最重要的權(quán)力資源及其他重要資源，需要對(duì)社會(huì)生活起主要的規(guī)制、協(xié)調(diào)和導(dǎo)引作用，并且它的權(quán)力又是最難于監(jiān)督和制約。這樣的特點(diǎn)，決定了政府應(yīng)該和必須成為社會(huì)誠(chéng)信的表率和標(biāo)桿，應(yīng)當(dāng)成為最有公信力的組織。罔顧誠(chéng)信、言不踐行的政府不可能長(zhǎng)治久安，低能低效的政府必定朝不保夕。

　　由此觀之，一個(gè)社會(huì)的公信力建設(shè)應(yīng)從政府開(kāi)始，從政府的誠(chéng)信建設(shè)開(kāi)始。何謂政府之誠(chéng)信？政府之誠(chéng)，應(yīng)是執(zhí)政為民之忠誠(chéng)，服務(wù)社會(huì)之熱誠(chéng)，光明磊落之坦誠(chéng)；政府之信，應(yīng)是言出必行之信，言出法隨之信，率先垂范之信。政府的政治誠(chéng)信是立國(guó)之基，政府的政策誠(chéng)信是安民之源，政府官員的道德誠(chéng)信是為政之本。

　　自知之明：

　　服務(wù)人民，拒絕政績(jī)工程

　　政府的公信力應(yīng)體現(xiàn)在它的施政綱領(lǐng)。政府應(yīng)當(dāng)實(shí)事求是，不論是制定長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)或是階段性目標(biāo)，抑或是選擇實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的方法與路徑，都應(yīng)符合公民為本的原則，符合人民的根本利益，并且切合實(shí)際。誠(chéng)信的政府不說(shuō)大話空話，不說(shuō)套話胡話。誠(chéng)信的政府不制造注水成績(jī)以虛夸，不做“政績(jī)工程”和“形象工程”邀功誤國(guó)。

　　政府的公信力應(yīng)體現(xiàn)在它的公共政策。政府的公共政策應(yīng)該能體現(xiàn)其服務(wù)社會(huì)的諾言，應(yīng)堅(jiān)守公平公正的價(jià)值取向并具有連續(xù)性和穩(wěn)定性。公共政策的制定應(yīng)有得到法律充分保障的透明度與公民參與渠道，以保證最大限度地吸納人民的意愿與建言，以利于優(yōu)化公共政策的質(zhì)量。

　　政府的公信力應(yīng)體現(xiàn)在它的自知之明。政府應(yīng)明確智慧的真正源泉在人民，歷史發(fā)展的真正動(dòng)力在人民。它深知自己是人民的代理人和代言人。他決不自認(rèn)為政府全能、政府萬(wàn)能，更不認(rèn)為政府比人民高明，需要自己去教化人民。有公信力的政府善于集中人民的智慧，傾聽(tīng)人民的呼聲，代表人民的意志。

　　政府的公信力應(yīng)體現(xiàn)在它勵(lì)精圖治與清正廉潔。作為國(guó)家意志的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，政府乃公器也。政府應(yīng)秉持和堅(jiān)守權(quán)為民用、情為民系、利為民謀的理念。各級(jí)政府及政府部門(mén)絕不能挾公權(quán)以謀其私，不謀政府之私，不謀部門(mén)之私，也不謀個(gè)人之私；不制造和維護(hù)壟斷企業(yè)損民以自肥，不制造“紅頂商人”與民爭(zhēng)利。

　　政府的公信力應(yīng)體現(xiàn)在它愿意和敢于接受公眾的監(jiān)督并敢于自我批評(píng)。政府不應(yīng)有任何私利需要對(duì)公眾隱瞞，因而不應(yīng)害怕公眾的批評(píng)。政府應(yīng)能聞過(guò)則喜，從善如流，有高遠(yuǎn)之氣度與敬賢禮士的誠(chéng)意歡迎公眾的監(jiān)督和批評(píng)。政府不應(yīng)認(rèn)為自己從來(lái)正確、永遠(yuǎn)正確，無(wú)須諱疾忌醫(yī)、文過(guò)飾非，并能自揭其短以求改進(jìn)。有公信力的政府是陽(yáng)光政府。

　　政府的公信力應(yīng)體現(xiàn)在其官員的素養(yǎng)和行為。政府公信力由各級(jí)政府和部門(mén)及其官員的公信力構(gòu)成。政府任用的官員應(yīng)符合服務(wù)公眾的品格要求，應(yīng)具有德、才、知、能的綜合素質(zhì)。政府及其官員的腐敗行為是其典型之不誠(chéng)信，因?yàn)樗麄兿仁怯锰摷俚闹Z言騙取人民的授權(quán)，爾后又以權(quán)謀私，危害社稷。

　　自律自�。�

　　必能“公生明，廉生威”

　　有公信力的政府應(yīng)是法治政府。因?yàn)檫@樣的政府必然積極促進(jìn)憲政建設(shè)，自覺(jué)遵憲、行憲和護(hù)憲。有公信力的政府依法治國(guó)，依法行政，斷不容任何個(gè)人或組織凌駕于法或自外于法，斷不容任何個(gè)人與組織徇私枉法、弄權(quán)欺法，挑戰(zhàn)法律的權(quán)威。

　　有公信力的政府應(yīng)該是民主和善治的政府。因?yàn)檫@樣的政府相信人民的力量，尊重人民的意愿，相信人民的選擇。這樣的政府愿意以積極回應(yīng)和高度負(fù)責(zé)的精神服務(wù)公眾、造福社會(huì)，并樂(lè)于與公民社會(huì)實(shí)現(xiàn)充分的互動(dòng)協(xié)商，實(shí)現(xiàn)合作共治。

　　有公信力的政府應(yīng)是一諾千金、言必信行必果的政府，而不是輕諾寡信的政府。政府制定的發(fā)展目標(biāo)和各項(xiàng)政策不應(yīng)是海市蜃樓，不應(yīng)是鏡花水月；政府必須言行一致，言出行至；各級(jí)政府和部門(mén)及政府官員都絕無(wú)任何優(yōu)于、高于社會(huì)的特權(quán)，不應(yīng)恃權(quán)自大；應(yīng)以不守信為恥，以守信履約為榮。

　　有公信力的政府應(yīng)該是高效率和高效能的政府。因?yàn)檫@樣的政府為天地立心，為生民立命，必然能夠以人為本，以服務(wù)為本，殫精竭慮改善和優(yōu)化其管理理念和管理模式，推進(jìn)和維系政府管理高效率地運(yùn)行，以服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展與民生之改善。

　　有公信力的政府應(yīng)是可問(wèn)責(zé)的政府。因?yàn)檫@樣的政府明確其權(quán)力來(lái)自人民，必須以由此而產(chǎn)生的制度責(zé)任性與道德責(zé)任性回應(yīng)人民的重托。具備高度的責(zé)任心和負(fù)責(zé)精神、完善的責(zé)任機(jī)制和問(wèn)責(zé)機(jī)制，是一個(gè)有效率和有公信力的現(xiàn)代政府所必需的品格及其活力的源泉。

　　人們有理由相信，如果我們各級(jí)政府、政府各部門(mén)及政府官員能夠真正從自身做起去維護(hù)政府公信力，并以法治之威權(quán)與道義之約束來(lái)激勵(lì)政府及其官員的誠(chéng)信行為與服務(wù)效能，必能有效廓清官場(chǎng)、整肅吏治，遏制和消解綱紀(jì)廢弛和貪風(fēng)邪氣毒素對(duì)政府機(jī)體的侵蝕；如果政府及其官員都能堅(jiān)持和實(shí)踐誠(chéng)信精神，加強(qiáng)自律自省﹐必能“公生明﹐廉生威”，從而達(dá)致政通人和，增強(qiáng)和維系政府的公信力和合法性。

　　綜上所論，促進(jìn)和強(qiáng)化政府公信力建設(shè)勢(shì)在必行。必須通過(guò)深化政府管理體制改革，規(guī)范政府權(quán)力，加強(qiáng)對(duì)政府權(quán)力的監(jiān)督制約，防范政府權(quán)力異化，以及提升政府官員素質(zhì)等途徑不斷推進(jìn)政府公信力建設(shè)，遏制政府公信力被侵蝕消減的危險(xiǎn)。這是促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展和推進(jìn)中華民族復(fù)興大業(yè)的重要保障。

　�。ㄗ髡呦的暇┐髮W(xué)政府管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師）