當(dāng)前，我們從現(xiàn)代民主政治發(fā)展實(shí)踐中可以清楚地看到，除了“民主選舉”這個(gè)主要形式之外，從公民個(gè)人到各種社會群體廣泛的社會政治參與，已成為人民行使當(dāng)家作主權(quán)力的一種重要形式。這種行使民主權(quán)力的方式可稱為“參與式民主”。實(shí)踐證明，積極穩(wěn)妥地發(fā)展這種“參與式民主”，是建設(shè)中國式民主的一個(gè)有機(jī)組成部分，可以成為我國人民“當(dāng)家作主”權(quán)力的一種有效實(shí)現(xiàn)形式。

　　一、“參與式民主”可以補(bǔ)救“代議制民主”的缺點(diǎn)

　　在我國，“參與式民主”在本質(zhì)上是一種社會意義上的政治參與，是指人民行使當(dāng)家作主權(quán)力的方式主要不是民主選舉或者表決，而是用其它參與方式，對人事安排、立法決策、制度安排等等，進(jìn)行一定程度的干預(yù)、影響。有學(xué)者認(rèn)為：“參與式民主”的政治參與內(nèi)容十分廣泛，在西方國家主要包含參加投票、資助政黨、出席政黨集會、致函選區(qū)國會議員、替政黨或候選人工作、勸導(dǎo)他人采取相同政治觀點(diǎn)、勸說他人投票給特定候選人等。這些內(nèi)容可概括為兩大范疇：一是關(guān)于政治參與的范圍，不但包含公民的各種“行為”項(xiàng)目，而且包括政治興趣、政黨興趣、閱讀報(bào)章雜志、收聽廣播，或觀看電視新聞等一般用來測量“公民態(tài)度”的項(xiàng)目；二是關(guān)于政治參與的“行為”，乃指一般公民通過各種方式，試圖影響政府人事與政策的活動。

　　在當(dāng)今社會，“參與式民主”在一些民主政治發(fā)達(dá)的國家中越來越受到重視，其原因是：他們從自己的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)中日益明顯地認(rèn)識到，作為主流民主形式的“代議制民主”，出現(xiàn)了一些很難克服的弊病。人民選舉出的政府，本來應(yīng)是一個(gè)受人民委托、為實(shí)現(xiàn)人民意愿而服務(wù)的行政管理工具。但是，很難避免的是，一些政客們獲得多數(shù)選票之后經(jīng)常違背其在競選時(shí)許下的諾言。在這樣的情況下，“代議制民主”就違背了民主的初衷。所以，他們就提出了與“代議制民主”不同而又能夠補(bǔ)救其缺點(diǎn)的“參與式民主”。

　　二、科學(xué)、全面地認(rèn)識“參與式民主”的實(shí)質(zhì)

　　在當(dāng)前我國民主政治中，“參與式民主”的主要內(nèi)容是：公民個(gè)人或社會群體反映自己的政治要求，對政府或者執(zhí)政黨工作提出批評建議，對權(quán)力機(jī)構(gòu)及其領(lǐng)導(dǎo)者行為的問責(zé)監(jiān)督等。這些政治參與行為，本質(zhì)上是公民和社會公眾表達(dá)自己的利益訴求，其基本形式主要是通過各種渠道反映自己的意見，比如通過媒體來表達(dá)自己的某些要求，個(gè)人或者是群體的上訪、參加聽證會表達(dá)意見等。很顯然，這種類似“橫向民主”的形式與“縱向民主”相比，具有某種無序的特點(diǎn)，對于那些習(xí)慣了“有領(lǐng)導(dǎo)的民主”的地方領(lǐng)導(dǎo)者，會覺得難以適應(yīng)，在某種情況下，還可能產(chǎn)生被動的局面。在有的地方領(lǐng)導(dǎo)者的潛意識中，還是認(rèn)為“縱向民主”好，容易“控制”。

　　但是，隨著人民的民主意識水平的不斷提高，“參與式民主”已成為我國人民行使“當(dāng)家作主”權(quán)力和表達(dá)訴求的一種越來越平常的手段和途徑。從根本上說，我國社會公眾政治參與意識的增強(qiáng)，既是我國政治進(jìn)步的具體表現(xiàn)，也是社會主義民主政治水平提高的表現(xiàn)。所以，對于有的地方領(lǐng)導(dǎo)者來說，這不是一個(gè)習(xí)慣不習(xí)慣的問題，而是領(lǐng)導(dǎo)者在社會主義民主政治發(fā)展過程中必須具備的一種政治素質(zhì)。因此，發(fā)展“參與式民主”一個(gè)基本的要求，是領(lǐng)導(dǎo)者對社會公眾的政治參與這一民主形式的實(shí)質(zhì)有科學(xué)而全面的認(rèn)識。

　　當(dāng)前，我國社會公眾與權(quán)力機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)者之間的某些矛盾，主要是由于某些利益上的沖突、意見上的沖突而造成的。對于這一切，社會公眾自然是會以一定的方式表達(dá)出來的，而這種方式正是社會公眾表達(dá)自己利益要求的一種正常民主形式，可以釋放一部分民眾的政治情緒，使之得到某種社會心理平衡。因此，從一定意義上說，這種“參與式民主”有利于社會的和諧穩(wěn)定發(fā)展；對于權(quán)力機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)者來說，也是聽取民意、獲得真實(shí)社會信息的可貴機(jī)會，對于糾正錯(cuò)誤、制定正確政策，有一定的價(jià)值。

　　三、發(fā)展“參與式民主”，不能套用西方社會的政治模式

　　在我國發(fā)展“參與式民主”，當(dāng)然不能套用西方社會的政治模式。但是必須認(rèn)識到，在我國廣泛的社會生活中充分發(fā)展“參與式民主”，對于人民“當(dāng)家作主”權(quán)力的實(shí)現(xiàn)有著重要的意義和不可忽視的作用。因?yàn)樵谖覈��?dāng)前民主政治的發(fā)展過程中，社會層面的政治參與，其主體主要是公民個(gè)人及其群體、社會團(tuán)體（社會組織）、民主黨派、企業(yè)（各種類型的經(jīng)濟(jì)組織）、新聞媒體等等，它們都享有相應(yīng)的憲法權(quán)利。作為社會政治參與者，它們都是平等、獨(dú)立、自由的法律主體，這就意味著，它們的關(guān)系是橫向的，而不是縱向的。在這個(gè)意義上說，“參與式民主”，是一種“橫向民主”而不是“縱向民主”，所謂“橫向民主”，一般地表現(xiàn)為多元性質(zhì)。這個(gè)特點(diǎn)使它在當(dāng)前我國社會中充分地顯示了其特殊作用。隨著我國社會主義民主政治的發(fā)展，各種社會組織在政治參與中發(fā)揮著越來越重要的作用。

　　黨的十七大報(bào)告明確提出：要支持工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體依照法律和各自章程開展工作，參與社會管理和公共服務(wù)，維護(hù)群眾合法權(quán)益。近年來，我們可以看到，隨著社會主義民主政治的深入發(fā)展，包括工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等在內(nèi)的社會組織，在我國政治生活中的地位日益突出。但是也必須承認(rèn)，我國的許多社會組織在發(fā)展民主政治中的實(shí)際作用，與人們的期望還有相當(dāng)大的距離。其中的一個(gè)關(guān)鍵問題，是它們尚未成為獨(dú)立的法律主體，無法真正發(fā)揮出在各自領(lǐng)域中特殊的社會政治參與作用。

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