縣域輿論場(chǎng)是指以縣域?yàn)榭臻g范圍的特定輿論傳播環(huán)境，它形成于地方媒體、信息網(wǎng)絡(luò)、人際交流、行為意識(shí)等的共同作用，它既是輿論產(chǎn)生、發(fā)散、交流與合流的結(jié)合點(diǎn)，又是整個(gè)政治輿論場(chǎng)、社會(huì)輿論場(chǎng)的縮影。我國(guó)的縣級(jí)作為行政區(qū)劃中功能完備的綜合性政治經(jīng)濟(jì)體和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要細(xì)胞，直接面對(duì)發(fā)展和穩(wěn)定的雙重壓力。特別是當(dāng)改革進(jìn)入攻堅(jiān)階段時(shí)，各類社會(huì)矛盾集中顯現(xiàn)，眾說紛紜的社會(huì)輿論亟待引導(dǎo)和把握，更需要努力營(yíng)造一個(gè)良好的輿論環(huán)境，在縣域內(nèi)形成積極向上的“場(chǎng)”效應(yīng)，調(diào)動(dòng)和激發(fā)一切積極因素，為縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力。

　　縣域輿論場(chǎng)有其自身特點(diǎn)。具體來講，縣域輿論場(chǎng)主要有兩種形成模式：一是以傳統(tǒng)媒體包括縣域媒體為發(fā)端，報(bào)道某個(gè)事件，引起受眾關(guān)注和討論，形成輿論場(chǎng)域；二是因?yàn)榈胤近h委政府作出重大決策或縣域內(nèi)發(fā)生重大事件，產(chǎn)生重大影響，引起社會(huì)群體和新聞媒體參與熱議，形成輿論場(chǎng)域。縣域輿論場(chǎng)的互動(dòng)影響有三個(gè)渠道：一是官方媒體發(fā)布權(quán)威信息，通過電視、報(bào)紙和基層宣傳骨干覆蓋縣域；二是通過新興信息平臺(tái)包括手機(jī)、短信、網(wǎng)絡(luò)等擴(kuò)散，速度更快，影響范圍更廣；三是人際交流和關(guān)系網(wǎng)傳播，主要集中于特定利益群體，受眾既是接收者也是傳播者，容易形成“群落”�？h域因?yàn)榈乩韰^(qū)位、歷史文化、開放程度不同，形成了特有的地方文化，在輿論受眾的“心理場(chǎng)”和“社會(huì)場(chǎng)”的作用下，構(gòu)成了一個(gè)趨向同振共鳴的小環(huán)境�？h域輿論場(chǎng)也直接反映出一個(gè)地方的意識(shí)主流、社會(huì)風(fēng)氣和改革開放形象。

　　構(gòu)建優(yōu)良縣域輿論場(chǎng)就是打造縣域優(yōu)良軟環(huán)境，其關(guān)鍵在于不斷加強(qiáng)和改進(jìn)宣傳思想工作，逐步建立和完善輿論調(diào)控和正面引導(dǎo)機(jī)制。筆者認(rèn)為，應(yīng)著力抓好四個(gè)方面：

　　健全輿情信息網(wǎng)絡(luò)，掌握輿論關(guān)注

　　做好輿情信息收集是及時(shí)了解社會(huì)輿論和思想動(dòng)態(tài)，爭(zhēng)取輿論引導(dǎo)主動(dòng)權(quán)，構(gòu)建良好輿論場(chǎng)的前提。一方面，要建立完善多級(jí)輿情信息網(wǎng)絡(luò)。即重視輿情信息員隊(duì)伍建設(shè)，構(gòu)建由宣傳部門、信訪部門、群團(tuán)組織、新聞媒體、鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道輿情直報(bào)點(diǎn)、村社信息員組成，縣鄉(xiāng)村“三級(jí)”縱向到底，縣直機(jī)關(guān)單位和行業(yè)系統(tǒng)橫向到邊的與情采集網(wǎng)絡(luò)。在設(shè)計(jì)上要考慮減少輿情傳遞層級(jí)，加快建設(shè)直報(bào)網(wǎng)，確保主管部門第一時(shí)間掌握各階層群眾的輿論動(dòng)態(tài)。另一方面，要實(shí)現(xiàn)信息資源的高度整合。即建立專門的輿情信息收集和分析機(jī)構(gòu)，整合各方面、各層次的輿情信息，捕捉和分析出帶傾向性、苗頭性的問題，指導(dǎo)新聞“喉舌”發(fā)出正面信號(hào)。特別要把握好網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的輿論引導(dǎo)規(guī)律，完善輿情分級(jí)查篩監(jiān)控機(jī)制，構(gòu)建科學(xué)引導(dǎo)、依法監(jiān)管、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督的管理機(jī)制，確保及時(shí)、準(zhǔn)確、全面掌控和引導(dǎo)輿論發(fā)展走向。

　　建立分析研判機(jī)制，重視輿情輔政

　　縣域輿論場(chǎng)匯集民生百態(tài)，只有對(duì)紛繁復(fù)雜的輿情進(jìn)行深度分析，才能抓住問題實(shí)質(zhì)，找到解決問題的切入點(diǎn)和推動(dòng)工作的新方法。要有專班專人對(duì)輿論反映情況進(jìn)行核實(shí)，對(duì)輿論走向正確判斷，對(duì)可能產(chǎn)生的影響進(jìn)行客觀、全面評(píng)估。特別是社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，可能誘發(fā)危機(jī)的事件，要制定詳盡的判斷標(biāo)準(zhǔn)和預(yù)警方案。各級(jí)各部門應(yīng)建立相應(yīng)的輿情信息互通會(huì)商制度，采取日通報(bào)、周研判、月分析和重大事件專題會(huì)商等形式，及時(shí)對(duì)輿情信息進(jìn)行研判處置。同時(shí)，分析輿情是一種深度的民意調(diào)查，要注重結(jié)果運(yùn)用，充分發(fā)揮輿情輔政的作用。要完善現(xiàn)有目標(biāo)考核體系，有效運(yùn)用輿情分析和民意調(diào)查結(jié)果，把群眾滿意度作為衡量工作的重要標(biāo)準(zhǔn)。要完善決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，對(duì)事關(guān)群眾切身利益的問題，決策前做好民意調(diào)查，推進(jìn)中關(guān)注輿情動(dòng)態(tài)，適時(shí)調(diào)整策略，真正把事情辦到群眾的心坎上，最大限度規(guī)避決策風(fēng)險(xiǎn)。

　　完善公眾溝通機(jī)制，及時(shí)回應(yīng)焦點(diǎn)

　　縣域輿論場(chǎng)共振頻率高，新聞事件傳播速度快，一旦輿論熱點(diǎn)產(chǎn)生，人們必然通過各種渠道獲取與事件有關(guān)的信息，如果沒有及時(shí)正面的回應(yīng)，各種謠傳和雜音就會(huì)混淆視聽，如果再被媒體和網(wǎng)絡(luò)炒作，就可能迅速在更大范圍產(chǎn)生輿論震蕩，造成負(fù)面效應(yīng)。只有有效實(shí)現(xiàn)政府與公眾的對(duì)話和溝通，及時(shí)準(zhǔn)確報(bào)道事件真相和動(dòng)態(tài)，客觀全面地報(bào)道處置措施和進(jìn)展，才能掌握輿論主動(dòng)權(quán)。一方面，要充分利用新聞傳播的“首因效應(yīng)”。通過報(bào)刊、電視、政府網(wǎng)站等主流媒體，及時(shí)告知公眾重要?jiǎng)討B(tài)和工作進(jìn)展，提高工作透明度，增強(qiáng)公眾信任感。另一方面，要?jiǎng)?chuàng)造條件讓干部群眾面對(duì)面。通過完善領(lǐng)導(dǎo)接訪、干部下訪、決策聽政、民主評(píng)議等制度，通過公開信箱、公眾論壇等建立網(wǎng)絡(luò)對(duì)話平臺(tái)，讓群眾意見能夠通過正當(dāng)渠道表達(dá)，提出的問題得到及時(shí)的回應(yīng)。同時(shí)，和群眾溝通要講方法，干部首先要放下架子，善于傾聽來自基層和民間的聲音；要耐心細(xì)致，把事情講清楚，拿出解決問題的誠(chéng)意；要嚴(yán)格依紀(jì)依法辦事，一言一行不出格，維護(hù)政府整體形象。

　　加強(qiáng)宣傳思想工作，引領(lǐng)良好社會(huì)風(fēng)氣

　　縣域輿論場(chǎng)充斥不同利益群體的輿論和聲音，要使主流觀點(diǎn)在與其他各種觀點(diǎn)的交鋒碰撞中主導(dǎo)輿論，就必須加強(qiáng)和改進(jìn)宣傳思想工作，牢牢把握輿論主導(dǎo)權(quán)。要善于運(yùn)用新聞媒體的力量，圍繞群眾普遍關(guān)注的社會(huì)熱點(diǎn)或突發(fā)事件，及時(shí)表明黨和政府的立場(chǎng)和態(tài)度，在關(guān)鍵時(shí)刻、重大問題上牢牢掌握話語權(quán)。尤其要適應(yīng)當(dāng)前“網(wǎng)絡(luò)問政”的發(fā)展規(guī)律和特點(diǎn)，建設(shè)高素質(zhì)的網(wǎng)評(píng)員隊(duì)伍，通過有說服力的言論發(fā)出積極信號(hào)，正確引導(dǎo)網(wǎng)民。

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