中國特色政黨外交與黨的事業(yè)發(fā)展同行

吳興唐2011年04月29日14:54來源：紅旗文稿

　　以胡錦濤同志為總書記的黨中央十分重視政黨外交工作。胡錦濤總書記指出，政黨外交工作是黨的事業(yè)不可或缺的重要方面，也是我國總體外交的一個重要組成部分，政黨外交對于促進(jìn)國家關(guān)系的建立、鞏固和發(fā)展，對于推進(jìn)改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，具有不可替代的重要作用。

　　一、中國特色政黨外交理論

　?。ㄒ唬┲袊厣h外交理論是中國特色社會主義理論的一個重要組成部分

　　中國特色社會主義理論是內(nèi)容豐富、領(lǐng)域全面的科學(xué)體系。中國特色政黨外交理論是這個理論體系的一個重要組成部分。我國實行總體外交，即以政府外交為主體，包括政黨外交、議會外交、經(jīng)濟(jì)外交、文化外交、軍事外交等。同官方外交相對應(yīng)，又有民間外交。政黨外交是我國總體外交中不可或缺的一個方面。我國總體外交的理論基礎(chǔ)是中國特色外交理論。

　　中國特色政黨外交理論，從理論體系的基本定位來看，是這樣的一種次序：中國特色社會主義理論——中國特色外交理論——中國特色政黨外交理論。因此，中國特色政黨外交理論，既是中國特色社會主義理論的一個重要組成部分，又是中國特色外交理論的重要組成部分。把上述三者之間的關(guān)系搞清楚，就容易明確中國特色政黨外交理論的基本定位。改革開放以來，我國外交戰(zhàn)線以及政黨外交方面的成就，是在中國特色社會主義理論指導(dǎo)下取得的。中國特色社會主義理論是政黨外交戰(zhàn)略調(diào)整和確立新型黨際關(guān)系的前提條件和理論基礎(chǔ)。

　　（二）鄧小平的政黨外交思想奠定了中國特色政黨外交理論的基礎(chǔ)

　　鄧小平親自經(jīng)歷了國際共運(yùn)許多重大事件，同外國政黨領(lǐng)導(dǎo)人有過廣泛的接觸。在他任黨的總書記期間，長期領(lǐng)導(dǎo)了政黨外交的工作。黨的十一屆三中全會之后，鄧小平根據(jù)國際國內(nèi)形勢的新變化，對政黨外交的指導(dǎo)思想和黨際關(guān)系原則進(jìn)行了一系列論述，成為鄧小平外交思想的一個重要組成部分，同時也為中國特色政黨外交理論奠定了基礎(chǔ)。

　　1. 時代主題的轉(zhuǎn)換是確定國際戰(zhàn)略的關(guān)鍵，也是政黨外交戰(zhàn)略調(diào)整和開創(chuàng)新局面的理論依據(jù)。時代主題的分析、認(rèn)識、判斷和確定，是關(guān)系到黨和國家統(tǒng)領(lǐng)全局的戰(zhàn)略問題。80年代中期鄧小平明確提出“和平與發(fā)展”是當(dāng)代世界的兩大主題。時代主題的轉(zhuǎn)移，為我國的改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)指明了戰(zhàn)略方向，也成為中國總體外交和政黨外交的理論指導(dǎo)原則。

　　2. 政黨外交要為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)。黨的十一屆三中全會之后，在鄧小平理論指引和黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，政黨外交工作徹底摒棄了“文革”時期“支‘左’反修”和“支援世界革命”等思想，實現(xiàn)指導(dǎo)思想重大轉(zhuǎn)變，明確了政黨外交工作的根本任務(wù)是為我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)。

　　3. 各黨要相互尊重、相互了解，互不干涉內(nèi)部事務(wù)。任何大黨、中黨、小黨，都要相互尊重對方的選擇和經(jīng)驗，各國都有自己特點，不要拿自己的觀點或模式強(qiáng)加于人。各國黨的國內(nèi)方針路線是對還是錯，應(yīng)該由本黨和本國人民去判斷，這樣就可把黨與黨之間的關(guān)系真正建立在相互尊重、相互了解甚至相互諒解的基礎(chǔ)上。

　　4. 各黨要求同存異，尊重對方利益，促進(jìn)雙方合作。世界上存在著社會制度和意識形態(tài)方面的差異，甚至分歧，但我們主張把著眼點放在尋求雙方的共同點上，要尊重對方的利益，促進(jìn)雙方的合作。對存在的差異和由此引起的矛盾，要通過對話與談判和平解決，有時要有必要的斗爭，但不搞對抗，不搞爭論。

　　5. 對各黨之間的歷史遺留問題，鄧小平主張不糾纏歷史舊賬，過去問題一風(fēng)吹，不計前嫌，一切向前看，結(jié)束過去，開辟未來。

　　6. 意識形態(tài)的差異不應(yīng)成為新型政黨關(guān)系的障礙。鄧小平說考慮國與國、黨與黨之間的關(guān)系，主要應(yīng)該從國家的自身利益出發(fā)，著眼于長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略利益，同時也尊重對方的利益，不去計較社會制度和意識形態(tài)的差別。

　　7. 提出黨際關(guān)系的獨立自主原則和同社會黨交往的關(guān)系準(zhǔn)則。鄧小平總結(jié)國際共運(yùn)正反兩方面經(jīng)驗，強(qiáng)調(diào)政黨之間關(guān)系應(yīng)建立在獨立自主、和平相處、互相尊重的基礎(chǔ)之上。1982年9月，中共十二大把“獨立自主、完全平等、互相尊重、互不干涉內(nèi)部事務(wù)”的黨際關(guān)系的“四項原則”正式確定為我黨發(fā)展同外國政黨關(guān)系的準(zhǔn)則。

　?。ㄈ┲袊厣h外交理論要與時代同行、與黨的事業(yè)發(fā)展同行

　　當(dāng)今世界、當(dāng)今中國、當(dāng)今中國同世界的關(guān)系正在發(fā)生廣泛而深刻的變化。中國特色政黨外交理論要與時代同行、與黨和國家的事業(yè)發(fā)展同行，并不斷深化。

　　1. 中國特色政黨外交理論的發(fā)展要同時代特征相結(jié)合。鄧小平提出“和平與發(fā)展”為時代主題的已經(jīng)過去20多年了。20多年來，我們在國內(nèi)和國際領(lǐng)域取得的偉大成就，都是在這個偉大思想指引下取得的?，F(xiàn)在，時代主題沒有變化，但同20多年前相比，無論是國內(nèi)形勢或者國際形勢以及中國同世界的關(guān)系都發(fā)生了廣泛而深刻的變化。這三個廣泛而深刻的變化，必然會豐富和擴(kuò)大“和平與發(fā)展”時代主題的內(nèi)涵和外延。經(jīng)濟(jì)全球化經(jīng)歷金融危機(jī)之后將向更加健康方向發(fā)展。國際格局多極化向廣深方向發(fā)展。文化多元化的發(fā)展呈現(xiàn)多種價值觀和多種發(fā)展模式，展現(xiàn)多種發(fā)展道路。這些時代特征的新發(fā)展必然會向中國特色政黨外交理論理提出的新課題。

　　2. 中國特色政黨外交理論的研究要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞黨和國家的中心任務(wù)，系統(tǒng)研究外國執(zhí)政黨的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展戰(zhàn)略和執(zhí)政理念，深入研究新時期國際戰(zhàn)略、外交戰(zhàn)略與安全戰(zhàn)略。

　　3. 中國特色政黨外交理論要不斷深化對中國特色政黨外交的規(guī)律性認(rèn)識，特別是要聯(lián)系國內(nèi)國際實踐，將實踐經(jīng)驗提升到理論高度。

　　二、新時期中國特色政黨外交的歷史使命

　　中國特色政黨外交與時代同步，同黨的事業(yè)發(fā)展同行，肩負(fù)著新的歷史使命。

　　1.深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步做好新形勢下政黨外交工作。在歷史發(fā)展新時期，黨的對外工作順應(yīng)當(dāng)今世界政黨政治發(fā)展大勢，要不斷開拓中國特色政黨外交新局面，要努力為推進(jìn)改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，促進(jìn)國家關(guān)系的發(fā)展，樹立黨和國家良好的國際形象作出積極貢獻(xiàn)。

　　2.進(jìn)一步深化與各國各類政黨友好交流和合作。深入做好同社會主義國家執(zhí)政黨的工作，鞏固發(fā)展同周邊國家政黨關(guān)系，拓展同發(fā)展中國家的政黨交流與關(guān)系。廣交與深交外國政黨政要，實現(xiàn)與日、俄、印、澳等一些大國大黨交往的機(jī)制化，拓展同政黨國際組織的聯(lián)系和交往。

　　3.圍繞推動建設(shè)“和諧世界”，擴(kuò)展政黨外交的內(nèi)涵與外延。推動建設(shè)“和諧世界”是我國新世紀(jì)新時期外交工作的總綱?！昂椭C世界”作為總綱包含了我國長期堅持和豐富發(fā)展的基本對外方針政策。政黨外交工作要結(jié)合實際，為具體貫徹推進(jìn)建設(shè)“和諧世界”而努力。政黨外交要以“和諧世界”為總綱，在政黨外交深化內(nèi)涵和拓展外延的基礎(chǔ)上，同“政府外交”、“議會外交”、“經(jīng)濟(jì)外交”、“文化外交”、“民間外交”、“公眾外交”相互配合，使中國特色政黨外交再上一個新臺階。

　　4. 政黨外交要為推動國家關(guān)系全面發(fā)展作出新貢獻(xiàn)。外國政黨普遍重視政黨外交對鞏固和發(fā)展國家關(guān)系的重要作用。外國政黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人強(qiáng)調(diào)政黨交往是國家關(guān)系的政治基礎(chǔ)，沒有政黨關(guān)系的國家關(guān)系是不全面的。政黨外交要緊緊圍繞黨的中心任務(wù)，不斷豐富政黨外交中的政治、經(jīng)濟(jì)、文化的對外交往，為中國特色社會主義政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會建設(shè)及黨的自身建設(shè)作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

　　三、發(fā)揮政黨外交的特色與優(yōu)勢，推動黨的外交事業(yè)不斷發(fā)展

　　政黨外交既有同政府外交的共通性，又有自己的獨特性與優(yōu)勢。中國特色政黨外交要在突出特色和優(yōu)勢的基礎(chǔ)上發(fā)揮更大的作用，以推動黨的外交事業(yè)不斷發(fā)展。

　?。ㄒ唬┌l(fā)揮突出戰(zhàn)略思維交流的作用。進(jìn)入新世紀(jì)以來，國際形勢復(fù)雜多變，各大國都在調(diào)整內(nèi)外戰(zhàn)略，各國主流政黨及政要是各國戰(zhàn)略調(diào)整的主導(dǎo)者。政黨外交較少參與具體的外交事務(wù)，而著重在于同各國主流政黨及政要交流有關(guān)國家特別是主要大國和大國集團(tuán)內(nèi)外戰(zhàn)略調(diào)整的主要目標(biāo)及思路，研究各主要大國特別是西方國家和新興大國的現(xiàn)實政治文化語境的特點與變化。

　?。ǘ┌l(fā)揮著重于做人的工作的作用。政黨交流時，一直把做人的工作放在第一位。政黨外交由于形式多樣，不過于拘泥于一般外交禮儀，可以持續(xù)不斷和長期地做政黨、政府、議會、各社會團(tuán)體的領(lǐng)導(dǎo)人和各階層人士的工作，深入交流思想。既做執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)人，又做在野黨領(lǐng)導(dǎo)人的工作。既同老朋友保持交往聯(lián)系，又要著重做年青一代領(lǐng)導(dǎo)人的工作。

　?。ㄈ┌l(fā)揮“第二管道”的作用。黨的對外工作在推動一些涉我敏感問題、國際熱點問題和雙邊關(guān)系中的難點問題的解決中發(fā)揮獨特的積極作用。我國同主要大國和周邊國家的關(guān)系，起起伏伏是一種正常現(xiàn)象，因此加強(qiáng)溝通增加互信十分重要。政黨外交要發(fā)揮預(yù)防性外交和“第二管道”的作用。特別是雙邊關(guān)系發(fā)生困難時，及時疏通“第二管道”可以起到特殊的作用?；怆p邊關(guān)系中一些消極因素，促進(jìn)國家關(guān)系向正常健康方向發(fā)展。政黨外交要為解決一些地區(qū)和國際熱點問題積極發(fā)揮建設(shè)性作用。

　?。ㄋ模┌l(fā)揮注入經(jīng)濟(jì)因素的作用。在政黨交往中注入經(jīng)濟(jì)因素為我國現(xiàn)代化建設(shè)做出了積極貢獻(xiàn)。配合經(jīng)濟(jì)外交，黨的對外工作著重同外國政黨交流經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展戰(zhàn)略和方針政策。政黨外交，特別是近年來高層交往，共同應(yīng)對危機(jī)、共謀發(fā)展之策是一條貫穿始終的主線。胡錦濤總書記等黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人，高度重視黨的對外工作，先后會見了許多來華訪問的外國政黨領(lǐng)袖和政治家，就國際金融危機(jī)問題深入交換意見，共同探討應(yīng)對之策，共商合作大計。通過黨際交往渠道為國際金融危機(jī)背景下的對外經(jīng)貿(mào)合作牽線搭橋，也是近年黨的對外工作的一個著重點。

　?。ㄎ澹┌l(fā)揮黨中央國際問題參謀和助手作用。做好調(diào)研工作是政黨外交的基礎(chǔ)。政黨外交工作要發(fā)揮作為國際問題智庫的作用。從政黨外交角度出發(fā)的調(diào)研工作的優(yōu)勢在于，既有中央的方針政策，又有獨特的分析與思考，提出對國際形勢，國際關(guān)系和外交政策的綜合性看法。還可以對外國社會結(jié)構(gòu)變化，政黨政治變化和國際思潮進(jìn)行深入研究。用寬廣的世界眼光，科學(xué)判斷國際形勢，為中央決策提供信息和建議，是黨的對外工作的重要職責(zé)。

　　（作者：中聯(lián)部研究室原主任，中國當(dāng)代世界研究中心研究員）