對馬克思所提出的“廉價政府”該怎么理解，學(xué)界一直存在不同看法。以往，為證明巴黎公社的廉潔和廉政，曾有一些論者將“廉價”理解為“廉潔”，并認(rèn)為馬克思是在“廉價”與廉潔、清廉具有等質(zhì)含義上使用“廉價政府”這一概念的。近年來，仍有論者認(rèn)為“廉潔政府”是“廉價政府”的內(nèi)容之一。所以，對馬克思“廉價政府”的內(nèi)涵及意義再作一些探討，是有意義的。

　　“廉價政府”本意就是費用很少的節(jié)儉政府，而不能理解為“廉潔政府”

　　馬克思的原話是這樣說的:“公社實現(xiàn)了所有資產(chǎn)階級革命都提出的廉價政府這一口號，因為它取消了兩個最大的開支項目，即常備軍和國家官吏�！憋@然，從這段話里我們很難得出“廉價”含有“廉潔”之義的結(jié)論，而只能得出“廉價”就是節(jié)儉的結(jié)論。道理很簡單，馬克思在這里根本沒有將“廉價”與公社的任何廉潔相提并論，而是把“廉價”與取消“不必要”的開支即節(jié)儉聯(lián)系在一起。也就是說，他的“廉價政府”的結(jié)論，實際是以公社將舊政府給社會所帶來的沉重負(fù)擔(dān)——常備軍和官吏的廢除作為根據(jù)的。因此，馬克思這里所說的“廉價”與“廉潔”或“廉政”并不是同一概念。

　　我們還可以找到許多旁證。例如，在廢除常備軍的問題上，馬克思就從節(jié)儉的意義上明確評論說，“它一下子既消除這樣一個捐稅與國債之源，也消除這樣一個一直存在著的危險，即階級統(tǒng)治”。再如，關(guān)于廢除舊官吏，馬克思說:“從公社委員起……都只能領(lǐng)取相當(dāng)于工人工資的報酬。從前國家的高官顯宦所享有的一切特權(quán)以及公務(wù)津貼，都隨著這些人物本身的消失而消失了�！边@同樣是在節(jié)儉的意義上評價公社的這項措施的。也正是在這種意義上，馬克思才將公社“解放勞動”的上述措施總結(jié)為“大規(guī)模的節(jié)儉”，認(rèn)為它“一方面取締國家寄生蟲的非生產(chǎn)性活動和胡作非為，從根源上杜絕把巨量國民產(chǎn)品浪費于供養(yǎng)國家這個魔怪，另一方面，公社的工作人員執(zhí)行實際的行政管理職務(wù)，不論是地方的還是全國的，只領(lǐng)取工人的工資”。可見，他所說的“廉價政府”，本意也就是費用很少的節(jié)儉政府，而不能理解為“廉潔政府”。

　　“廉價政府”理論對于當(dāng)今如何降低政府成本、提高行政效率具有重要指導(dǎo)意義

　　馬克思所說的“廉價政府”是指費用很少的節(jié)儉政府，這對于當(dāng)今如何降低政府成本、提高行政效率具有重要的指導(dǎo)意義。改革開放以來，由于種種原因，我國政府的行政成本急劇增長。而解決我國行政成本過高和增長過快的問題，主要做法就是要大力推進(jìn)“行政體制改革”，即“深化各級政府機(jī)關(guān)事務(wù)管理體制改革，降低行政成本”（《我國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展十二五規(guī)劃綱要》）。

　　當(dāng)然，對馬克思所說的“廉價政府”也應(yīng)該科學(xué)分析。毫無疑問，作為公社的偉大首創(chuàng)，“廉價政府”是值得高度贊頌和仿效的。但對馬克思的一些具體論述，我們卻不能完全照搬。就拿取消常備軍和官吏來說，這在國家和階級消亡之后完全可以做到，但在國家和階級沒有消亡之前，卻只能是一個美好的愿望而已�？梢哉f，巴黎公社之所以存在短短72天就被反動勢力扼殺，一個很大的教訓(xùn)，就是沒有一支訓(xùn)練有素的工人階級的常備軍。正如亞當(dāng)·斯密所說:“訓(xùn)練有素的常備軍，優(yōu)于任何民兵�！绷袑幰裁鞔_指出:“要一下子、普遍地、徹底地取消官吏，是談不到的。這是空想�！�

　　另一方面，對“廉價政府”的建設(shè)也不能理解為其成本越低越好，而應(yīng)當(dāng)理解為發(fā)揮較高行政效率所支出的較低成本。實際上，盲目追求最高效率和最低成本都是不現(xiàn)實的，實踐也證明是錯誤的。列寧領(lǐng)導(dǎo)的蘇俄就有過這方面的教訓(xùn)。根據(jù)鄭異凡先生總結(jié)，在十月革命后，列寧借鑒公社的經(jīng)驗采取的措施有:“打碎舊的國家機(jī)器，用議行合一的蘇維埃取代議會制，廢除警察、常備軍隊，用全民武裝來代替，廢除官吏，一切官員由選舉產(chǎn)生，可以隨時撤換，公務(wù)員的薪金不得超過熟練工人的平均工資，組織‘廉價政府’等等。”

　　除了廢除警察和常備軍由于不現(xiàn)實而根本沒有實施外，其他措施蘇俄都曾努力作過嘗試。盡管最初也曾取得一定成效，但很快就由于脫離實際而不得不改變，甚至取消。從機(jī)構(gòu)設(shè)置來看，蘇俄1918年憲法規(guī)定僅“設(shè)立十一個人民委員部”，機(jī)構(gòu)確實是夠精簡了，但也帶來了效率低下、高級領(lǐng)導(dǎo)干部普遍勞累過度、身體多病的問題，以致在列寧時期雖然要建設(shè)“廉價政府”，卻也不得不逐漸擴(kuò)大蘇俄政府的規(guī)模。

　　可見，“廉價政府”的建設(shè)并不是成本越低越好，而應(yīng)當(dāng)是既能發(fā)揮出較高行政效率又能保證其較少費用的支出。

　　（作者為南京師范大學(xué)公共管理學(xué)院教授）