5月23日，第十五屆中國北京國際科技產(chǎn)業(yè)博覽會“科技創(chuàng)新與城市管理論壇”在中國科學院拉開帷幕。針對如何形成科技創(chuàng)新與文化創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動”格局，并以此破解城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”與城鎮(zhèn)內(nèi)部的“二元結(jié)構(gòu)”難題，與會代表展開深入研討。

　　中國科學院黨組副書記、發(fā)展中國家科學院院士方新指出，科技創(chuàng)新與文化創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動”的發(fā)展構(gòu)想是城市發(fā)展模式和創(chuàng)新機制的重要突破。通過“雙輪驅(qū)動”實現(xiàn)城市對區(qū)域發(fā)展的輻射帶動作用，是提升“民生科技”的“人本關(guān)懷”和“普惠創(chuàng)新”功能，促進社會和諧治理，解決“學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”等重大社會問題的關(guān)鍵舉措。

　　“雙輪驅(qū)動”促城市全面發(fā)展

　　隨著城市化進程的加快，我國城市的發(fā)展、規(guī)劃和管理面臨新的挑戰(zhàn)。據(jù)了解，目前，北京已經(jīng)跨入人均GDP超過1.1萬美元、第三產(chǎn)業(yè)比重超過75%的發(fā)展階段。按照哈佛大學教授波特的經(jīng)濟發(fā)展波段理論，這一階段屬于知識和創(chuàng)新驅(qū)動階段。對此，北京市社會科學院城市管理研究基地秘書長馮剛表示，我國當前城市發(fā)展模式進入了新的轉(zhuǎn)型期，要求我們按照新的價值觀和城市標準對城市進行建設(shè)、再造以及有效管理，實現(xiàn)城市生活福利的最大化。與會專家認為，依靠文化創(chuàng)新和科技創(chuàng)新的“雙輪驅(qū)動”促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高人民健康水平、保障和改善民生，是實現(xiàn)我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要條件。

　　北京市市政市容管理委員會主任、首都城市環(huán)境建設(shè)委員會辦公室主任陳永指出，我們要推動環(huán)境建設(shè)文化理念創(chuàng)新，促進環(huán)境建設(shè)資源整合。推動信息網(wǎng)格城市管理創(chuàng)新，促進城市管理協(xié)同發(fā)展。堅持寓管理于服務(wù)之中，促進城市功能完善與經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)。

　　提升“民生科技”的“人本關(guān)懷”和“普惠創(chuàng)新”

　　人口、資源、環(huán)境等一系列問題困擾著生活在城市中的人們。

　　“中國即將進入中等缺水國家行列，人均水資源低于聯(lián)合國制定的兩千立方米的缺水線，北京人均水資源量僅200立方米，低于可持續(xù)發(fā)展的基本線。”瑞典皇家工程科學院外籍院士、北京航空航天大學中國循環(huán)經(jīng)濟研究中心主任吳季松認為，科技和文化“雙輪驅(qū)動”的實施非常重要，人們可以從人文的角度解決城市水管理驅(qū)動力不足的問題，實現(xiàn)水生態(tài)和水文化“雙輪驅(qū)動”。

　　北京市科學技術(shù)研究院院長丁輝表示，依靠科學技術(shù)解決城市化帶來的一系列問題，同樣需要文化的支撐。例如，老年服務(wù)呼喚根本性的創(chuàng)新，這需要技術(shù)、模式和文化等協(xié)同創(chuàng)新才能實現(xiàn)。

　　制度創(chuàng)新是破解“雙二元”難題的關(guān)鍵

　　城鄉(xiāng)之間“二元結(jié)構(gòu)”和城鎮(zhèn)內(nèi)部的“二元結(jié)構(gòu)”現(xiàn)象，是城市管理面臨的新矛盾和新問題。

　　“制度創(chuàng)新是破解‘雙二元’難題的關(guān)鍵?！鼻迦A大學公共管理學院院長薛瀾認為，城鄉(xiāng)二元問題的背后實際上是我國制度設(shè)計的問題，城市化不但要考慮土地的使用、工業(yè)的發(fā)展，更要考慮人的發(fā)展，這就需要在制度設(shè)計上有所創(chuàng)新。創(chuàng)新主要體現(xiàn)在：公民身份認證的機制、市場用工機制、社會福利機制、國家和地方的公共服務(wù)體系，以及國家和地方公共財政體系的完善。

　　北京城市運行與發(fā)展研究中心主任陳銳認為，未來的城市化發(fā)展在于質(zhì)量提升，而不是規(guī)模擴張。他認為，城市化促進了社會的發(fā)展，改變現(xiàn)在的“雙二元”結(jié)構(gòu)，針對新市民之間觀念的反差、文化的沖突、價值理念的博弈，形成社會主義核心價值觀的普惠理念，促進協(xié)調(diào)發(fā)展，擴大內(nèi)需，調(diào)整結(jié)構(gòu)，是城市可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容。我們應(yīng)推進基本公共服務(wù)均等化，創(chuàng)新社會管理；在城市層面更多促進多元分配，實現(xiàn)財富的公平；創(chuàng)建居民自治和公共治理兩種體制，形成政府行政功能同自治功能互補。

　　論壇由中國科學院科技政策與管理科學研究所、北京市市政市容管理委員會、北京市社會科學院和中國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進會等共同主辦。