蘇州大學(xué)周毅教授主持完成的國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目《信息權(quán)利全面保護(hù)背景下檔案資源開(kāi)放與開(kāi)發(fā)問(wèn)題研究》（項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)為08BTQ041），最終成果為同名專(zhuān)著。課題組主要成員：鞠英杰、高俊寬、白文琳等。

　　這項(xiàng)研究成果以信息權(quán)利全面保護(hù)為研究背景，在闡明信息權(quán)利內(nèi)在意蘊(yùn)基礎(chǔ)上，系統(tǒng)探索信息資源（檔案資源）開(kāi)放與開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略框架和運(yùn)作機(jī)制,推動(dòng)各類(lèi)主體不同類(lèi)型信息權(quán)利的平衡和實(shí)現(xiàn)。其學(xué)術(shù)與社會(huì)價(jià)值是，以信息權(quán)利保護(hù)為基礎(chǔ)系統(tǒng)地構(gòu)建了我國(guó)信息資源開(kāi)發(fā)利用的理論體系，從操作層面上探究了我國(guó)信息資源開(kāi)發(fā)利用的機(jī)制與模式創(chuàng)新方法，有利于將我國(guó)信息資源開(kāi)放與開(kāi)發(fā)服務(wù)推向深入。

　　1．確立信息權(quán)利全面保護(hù)的理念，并以此為導(dǎo)向指導(dǎo)信息法律體系的建設(shè)

　　在信息時(shí)代和權(quán)利時(shí)代，信息作為最有價(jià)值的權(quán)利資源之一，其有序流動(dòng)對(duì)于社會(huì)發(fā)展具有基礎(chǔ)性意義。

　　這項(xiàng)研究成果在分析信息權(quán)利構(gòu)成內(nèi)容、沖突、確認(rèn)等基本理論問(wèn)題基礎(chǔ)上，提出并論證了應(yīng)以信息權(quán)利保護(hù)和配置為中心作為我國(guó)信息立法的價(jià)值導(dǎo)向。在對(duì)若干法律文本進(jìn)行分析基礎(chǔ)上，認(rèn)為在我國(guó)信息立法中信息權(quán)利缺位現(xiàn)象已經(jīng)初步顯現(xiàn)。信息環(huán)境權(quán)（或稱(chēng)為信息生態(tài)權(quán)）、信息利用權(quán)（或稱(chēng)為信息再開(kāi)發(fā)權(quán)）、信息產(chǎn)權(quán)、網(wǎng)絡(luò)信息歸檔權(quán)、公共機(jī)構(gòu)信息管理與服務(wù)權(quán)等信息權(quán)利類(lèi)型及其內(nèi)容都亟待發(fā)現(xiàn)和確認(rèn)。

　　信息權(quán)利在信息立法中被確認(rèn)只表明其具備了有效實(shí)現(xiàn)的第一機(jī)制。信息權(quán)利實(shí)現(xiàn)還應(yīng)具備權(quán)利獲取的服務(wù)機(jī)制、權(quán)利侵害的預(yù)防機(jī)制和權(quán)利侵害發(fā)生時(shí)的救濟(jì)機(jī)制等。只有上述四種機(jī)制形成合力，才能構(gòu)成真正有實(shí)效的信息權(quán)利保障制度。我國(guó)信息立法在運(yùn)行機(jī)制方面仍有諸多不完善之處，適應(yīng)信息權(quán)利全面保護(hù)要求的科學(xué)有效的預(yù)防機(jī)制、救濟(jì)機(jī)制和幫助機(jī)制等都尚未形成。因此，在發(fā)現(xiàn)和確認(rèn)信息權(quán)利基礎(chǔ)上健全其實(shí)現(xiàn)的保障制度就成為今后信息立法的重要任務(wù)之一。建立在信息權(quán)利意識(shí)強(qiáng)化和信息權(quán)利法律保護(hù)基礎(chǔ)上的信息權(quán)利實(shí)現(xiàn)還有賴(lài)于信息權(quán)利實(shí)現(xiàn)途徑的多樣化。

　　2．構(gòu)建以信息權(quán)利保護(hù)為基礎(chǔ)的檔案信息資源開(kāi)發(fā)服務(wù)戰(zhàn)略

　　我國(guó)檔案信息資源開(kāi)發(fā)服務(wù)戰(zhàn)略對(duì)策研究是以信息權(quán)利全面保護(hù)為基礎(chǔ)構(gòu)建保障和推進(jìn)信息資源開(kāi)發(fā)服務(wù)的政策途徑、制度途徑和理論途徑。

　　（1）政策途徑：檔案信息資源開(kāi)發(fā)服務(wù)法律與政策的建設(shè)

　　法律政策層面旨在建立與信息權(quán)利保護(hù)相適應(yīng)的信息資源開(kāi)發(fā)服務(wù)的法律政策體系。在系統(tǒng)梳理這些具體法律法規(guī)沖突的基礎(chǔ)上，這項(xiàng)研究成果提出了將所有信息權(quán)利主體納入信息法律建設(shè)體系、將處在不同運(yùn)動(dòng)階段和不同存在形式的文件與檔案客體納入建設(shè)體系、將所有信息權(quán)利內(nèi)容納入到信息法律與政策建設(shè)體系的法律政策建設(shè)思路。

　　針對(duì)我國(guó)信息法律政策的建設(shè)和信息資源管理與服務(wù)的實(shí)際，當(dāng)前又以網(wǎng)絡(luò)信息存檔權(quán)和信息利用權(quán)利的確認(rèn)最為緊迫。

　　如果說(shuō)信息法律法規(guī)的作用有較強(qiáng)的剛性，那么檔案信息資源開(kāi)發(fā)服務(wù)政策則具有一定的靈活性。檔案信息資源開(kāi)發(fā)服務(wù)政策創(chuàng)新可以圍繞政策內(nèi)容創(chuàng)新、政策工具創(chuàng)新、政策程序創(chuàng)新等分別展開(kāi)。檔案信息資源開(kāi)發(fā)服務(wù)政策內(nèi)容創(chuàng)新主要包括：檔案信息資源開(kāi)發(fā)服務(wù)主體的多元選擇政策，充分發(fā)揮政府主體、社會(huì)主體和市場(chǎng)主體等在檔案信息資源開(kāi)發(fā)服務(wù)中的功能互補(bǔ)作用；為了保證信息資源開(kāi)發(fā)服務(wù)的基本公益性質(zhì)和服務(wù)質(zhì)量，應(yīng)制訂完善的檔案信息資源開(kāi)發(fā)服務(wù)主體準(zhǔn)入與退出政策，從領(lǐng)域準(zhǔn)入限制、形式準(zhǔn)入限制、性質(zhì)準(zhǔn)入限制、違規(guī)性退出、引導(dǎo)性退出等方面進(jìn)行具體政策設(shè)計(jì)；檔案信息資源開(kāi)發(fā)服務(wù)的定價(jià)政策，針對(duì)普遍信息服務(wù)和增值信息服務(wù)采用不同的定價(jià)方法等。檔案信息資源開(kāi)發(fā)服務(wù)政策工具的創(chuàng)新主要包括：綜合發(fā)揮人才、信息、技術(shù)和資金等供給型政策工具，財(cái)務(wù)金融、價(jià)格稅收、法規(guī)管制等環(huán)境型政策工具和政府通過(guò)采購(gòu)與定制等需求型政策工具等的作用，在當(dāng)前主要運(yùn)用無(wú)條件的金錢(qián)支付、提供物品與服務(wù)（包括信息，特別是政府信息）、法規(guī)保護(hù)、限制或懲罰措施等具體工具類(lèi)型來(lái)干預(yù)檔案信息資源開(kāi)發(fā)活動(dòng)。檔案信息資源開(kāi)發(fā)服務(wù)政策程序的創(chuàng)新就是要權(quán)變性地應(yīng)對(duì)供給與需求、公益與有償、公平與效率等相互關(guān)系，吸納更多的政策主體參與創(chuàng)新過(guò)程。

　�。�2）制度途徑：檔案信息資源開(kāi)放與開(kāi)發(fā)服務(wù)管理制度建設(shè)

　　管理制度層面旨在建立推動(dòng)信息權(quán)利全面保護(hù)得以實(shí)現(xiàn)的管理制度體系。信息管理制度體系是政府為了保障有關(guān)主體信息權(quán)利而做出的一系列管理制度安排。它主要包括：與政府信息公開(kāi)相配套的檔案管理制度、信息資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理制度、信息資源整合開(kāi)發(fā)管理制度等。

　　與政府信息公開(kāi)制度相配套的檔案管理制度的建立主要包括：政府檔案信息資源分級(jí)分類(lèi)管理制度、政府檔案信息資源公開(kāi)目錄與指南的發(fā)布和更新制度、政府信息公共查閱點(diǎn)的信息管理制度、政府信息查閱點(diǎn)的服務(wù)規(guī)范制度、政府信息公開(kāi)的開(kāi)放責(zé)任和安全審查責(zé)任制度、政府信息查閱點(diǎn)的政府信息公開(kāi)工作年度報(bào)告制度、政府信息查閱點(diǎn)的政府信息收費(fèi)管理制度、政府信息查閱點(diǎn)的工作考核、社會(huì)評(píng)議和責(zé)任追究制度等。

　　信息資源是重要的生產(chǎn)要素、無(wú)形資產(chǎn)和社會(huì)財(cái)富，檔案信息資源轉(zhuǎn)化信息資產(chǎn)需要一系列的制度安排。從制度安排的具體內(nèi)容看，它由國(guó)家性制度安排、社會(huì)性制度安排和機(jī)關(guān)或組織內(nèi)部管理制度安排三部分構(gòu)成。

　　檔案信息資源整合開(kāi)發(fā)管理制度主要包括：建立檔案信息資源登記備份管理制度、建立檔案信息資源整合開(kāi)發(fā)的實(shí)體化與項(xiàng)目化運(yùn)作制度、建立檔案信息資源整合開(kāi)發(fā)的創(chuàng)新培育與激勵(lì)制度等。

　�。�3）理論途徑：檔案學(xué)科理論的建構(gòu)

　　理論途徑旨在以信息權(quán)利保護(hù)為基礎(chǔ)建構(gòu)檔案學(xué)科的體系結(jié)構(gòu)，并以此為基礎(chǔ)加快信息資源管理人才培養(yǎng)與專(zhuān)業(yè)建設(shè)。信息資源管理專(zhuān)業(yè)、檔案管理專(zhuān)業(yè)及其學(xué)科建設(shè)和理論研究的重點(diǎn)應(yīng)是基于信息權(quán)利全面保護(hù)的信息內(nèi)容開(kāi)發(fā)服務(wù)。

　　3．構(gòu)建以信息權(quán)利保護(hù)為中心的檔案信息資源開(kāi)發(fā)服務(wù)實(shí)現(xiàn)機(jī)制

　　檔案信息資源規(guī)劃?rùn)C(jī)制、檔案信息資源開(kāi)發(fā)服務(wù)的運(yùn)行機(jī)制、檔案信息資源開(kāi)發(fā)服務(wù)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制等都是推進(jìn)和保障檔案信息資源開(kāi)放與開(kāi)發(fā)實(shí)現(xiàn)的具體機(jī)制內(nèi)容。

　　（1）基于信息權(quán)利全面保護(hù)的檔案信息資源規(guī)劃?rùn)C(jī)制

　　檔案信息資源規(guī)劃的指導(dǎo)思想是：實(shí)現(xiàn)檔案信息資源管理與服務(wù)由以權(quán)力為中心到以權(quán)利為中心的轉(zhuǎn)移，適應(yīng)社會(huì)信息權(quán)利意識(shí)不斷覺(jué)醒和信息權(quán)利主張不斷增多的形勢(shì)，在保障與平衡社會(huì)各類(lèi)主體不同信息權(quán)利的基礎(chǔ)上，不斷提升檔案信息資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)力；基本目標(biāo)是：檔案信息資源規(guī)劃應(yīng)突出服務(wù)社會(huì)、服務(wù)民生、服務(wù)長(zhǎng)遠(yuǎn)的思路，構(gòu)建面向社會(huì)的有序信息服務(wù)空間；重點(diǎn)規(guī)劃與建設(shè)項(xiàng)目是：面向用戶的政府電子文件開(kāi)放項(xiàng)目、電子政府的檔案資源配置與共享項(xiàng)目、基礎(chǔ)檔案信息資源數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)項(xiàng)目、文件與檔案在線服務(wù)項(xiàng)目（或數(shù)字政府信息館工程示范項(xiàng)目）、電子文件長(zhǎng)期保存與安全管理項(xiàng)目、面向用戶需要的專(zhuān)題信息內(nèi)容開(kāi)發(fā)服務(wù)項(xiàng)目、網(wǎng)絡(luò)信息的獲取（或存檔）與整合項(xiàng)目等。

　　（2）檔案信息資源開(kāi)放與開(kāi)發(fā)服務(wù)機(jī)制的創(chuàng)新策略

　　從本質(zhì)上看，“運(yùn)行機(jī)制缺失”是目前制約我國(guó)檔案信息資源開(kāi)發(fā)服務(wù)實(shí)現(xiàn)的主要因素。這項(xiàng)研究成果認(rèn)為，政府機(jī)制、社會(huì)機(jī)制和市場(chǎng)機(jī)制是檔案信息資源開(kāi)發(fā)服務(wù)的可能機(jī)制，上述運(yùn)行機(jī)制可以共生并有互補(bǔ)作用。

　　多渠道的供給并不意味著分散化的服務(wù)，如何在保證充分供給的前提下又保證盡量減少用戶的信息搜尋成本？我們的基本思路是運(yùn)用檔案信息服務(wù)整合平臺(tái)為用戶提供一個(gè)“一站式”的服務(wù)窗口。當(dāng)前的主要任務(wù)是面向基礎(chǔ)信息的整合服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)。

　　推進(jìn)信息服務(wù)整合平臺(tái)建設(shè)的策略是：在遵守前臺(tái)與后臺(tái)并進(jìn)、制度整合與技術(shù)整合兼顧、系統(tǒng)規(guī)劃與多方參與等原則的基礎(chǔ)上，通過(guò)建設(shè)過(guò)程的分步實(shí)施、建設(shè)主體的優(yōu)選、建設(shè)的政策保障等各類(lèi)策略的組合運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)信息服務(wù)整合平臺(tái)建設(shè)的目標(biāo)。

　　（3）檔案信息資源開(kāi)發(fā)服務(wù)中的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)對(duì)策

　　從知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度和檔案信息資源自身特質(zhì)的分析看，政府信息、文件和檔案資源不具有知識(shí)產(chǎn)權(quán)，但它們一般具有信息產(chǎn)權(quán)包含的其他權(quán)利內(nèi)容。政府機(jī)關(guān)及有關(guān)組織所形成的行政管理文件、立法與司法文件等就屬此類(lèi)。相當(dāng)部分的專(zhuān)門(mén)檔案或?qū)�業(yè)檔案資源具有知識(shí)產(chǎn)權(quán)，并享有以知識(shí)產(chǎn)權(quán)為核心的信息產(chǎn)權(quán)。如科研檔案、文化藝術(shù)作品檔案、建筑設(shè)計(jì)檔案、口述檔案、產(chǎn)品檔案和專(zhuān)門(mén)檔案等。從我國(guó)現(xiàn)有制度設(shè)計(jì)看，有關(guān)政策或制度已經(jīng)對(duì)公共部門(mén)形成的科技數(shù)據(jù)與科技檔案的知識(shí)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行了一定程度上的確認(rèn)，公民對(duì)其一般享有一定限度的使用權(quán)。但與上述精神正好相反的是，現(xiàn)階段我國(guó)有部分法律、法規(guī)或規(guī)章等對(duì)享有公共信息產(chǎn)權(quán)的科技檔案獲取利用不予支持。這表明，目前我國(guó)有關(guān)科技信息資源仍然存在著產(chǎn)權(quán)不清、開(kāi)放與獲取利用政策不一致等問(wèn)題。

　　在實(shí)際工作中，針對(duì)不同檔案資源客體對(duì)象的著作權(quán)與信息產(chǎn)權(quán)狀態(tài)，應(yīng)科學(xué)選擇不同的檔案信息資源開(kāi)發(fā)利用策略。具體策略方法是：鼓勵(lì)社會(huì)各類(lèi)主體對(duì)具有公共信息產(chǎn)權(quán)的檔案信息資源進(jìn)行共享和增值開(kāi)發(fā)；加大對(duì)非公共信息產(chǎn)權(quán)性質(zhì)的檔案信息資源開(kāi)發(fā)力度，并對(duì)其利用范圍進(jìn)行科學(xué)控制；針對(duì)不同產(chǎn)權(quán)性質(zhì)的檔案資源而言，可以通過(guò)獲得著作權(quán)人的使用許可后進(jìn)行檔案資源開(kāi)發(fā)利用；利用合理使用制度實(shí)施對(duì)檔案資源的開(kāi)發(fā)利用；在檔案著作權(quán)保護(hù)期限之外實(shí)施對(duì)其開(kāi)發(fā)利用。

　　從信息資源開(kāi)發(fā)產(chǎn)品的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)特點(diǎn)與趨勢(shì)看，信息資源開(kāi)發(fā)產(chǎn)品的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)重點(diǎn)是：應(yīng)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)認(rèn)定和知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移等策略方法的研究和運(yùn)用。