天津市委黨校、天津行政學院劉書祥教授承擔的國家社會科學基金項目《中國城市社區(qū)建設法制化問題研究》，于1998年立項，2003年11月結項，其最終成果形式為專著。課題組主要成員有：李國旗、邸洪旗、龐世耀等�，F將該成果的基本內容和主要觀點摘編如下：

　　該成果在對上海、北京、天津等大城市的社區(qū)建設實踐進行調查研究的基礎上，突破以往大多從社會學角度研究城市社區(qū)的傳統，以馬克思主義法學理論為指導，從法學的視野，對我國城市社區(qū)法制建設的歷史、現狀，以及如何進一步加強城市社區(qū)法制建設，逐步推動城市社區(qū)建設法制化進程等問題，進行了系統的研究，提出了自己獨到的見解，并在一些方面有所創(chuàng)新和突破。

　　一、城市社區(qū)法律制度體系構建的立足點

　　當前，從中央到各級城市，都把“小政府、大社會”作為城市社區(qū)建設發(fā)展的方向和目標。然而，從各個城市對城市社區(qū)建設所采取的一系列措施和方法，以及社區(qū)發(fā)展的實際情況看，并未朝著確定的方向和目標推進，相反卻朝著強化政府權力的方向而發(fā)展，社區(qū)建設各級領導和各個城市都在強烈呼吁，在城市社區(qū)要加大政府管理力度，加強政府的力量。特別是針對各個大城市普遍推行的“兩級政府、三級管理”，或有人倡導的“三級政府、三級管理”，就是要把街道辦事處建成“一級政府”或“準政府”。

　　面對街道政府職能和管理范圍急劇擴大之現狀，城市社區(qū)建設理論研究者和實際工作者們都感到困惑，也不能自圓其說。該成果認為，我國城市社區(qū)的發(fā)展應劃分為三個階段，即第一階段是“強政府、弱社會”，第二階段是“強政府、強社會”，第三階段是“弱政府、強社會”。城市社區(qū)建設是一個由“強政府、弱社會”到“強政府、強社會”，最終達到“弱政府、強社會”（即“小政府、大社會”）的長期發(fā)展過程。目前我國城市社區(qū)建設正處于由第一階段向第二階段過渡時期，并且第二階段是我國城市社區(qū)建設由“強政府、弱社會”向“小政府、大社會”目標發(fā)展的一個必經階段。猶如我國要建成發(fā)達的社會主義國家，必須經過不可逾越的社會主義初級階段一樣，是一個相當長的歷史時期。在這一階段，從城市社區(qū)權力結構看，將打破過去以國家行政權力為核心的縱向單一的權力結構模式，而形成一個縱橫交錯的網絡型權力結構模式。從城市社區(qū)組織結構看，將由單一的政府行政性質組織，逐步形成一個由行政組織、社會團體組織、社區(qū)居民自治組織、其他企業(yè)事業(yè)組織共同參與社區(qū)管理，并相互支持、相互協作、相互吸取的組織結構。這一時期既要積極扶植社區(qū)的社會力量，同時也必須加強政府對社區(qū)管理和支持的力度。城市社區(qū)法制建設，特別是城市社區(qū)法律制度體系的架構，法制建設各個環(huán)節(jié)的目標和任務，也都必須立足于這個階段進行設計，并付諸實施。超越或滯后于這個階段，都將不利于城市社區(qū)法制建設，并且會給社區(qū)建設帶來不良后果。這一結論對于從各個角度、運用各個學科的理論研究社區(qū)建設都會有所啟迪和幫助。

　　二、城市社區(qū)法制建設的重點

　　第一，加快立法步伐，健全城市社區(qū)建設法律體系。健全的社區(qū)建設法律體系是推進城市社區(qū)法制建設的前提。目前我國城市社區(qū)建設的立法工作嚴重滯后，如現有有關城市社區(qū)街道辦事處的法律規(guī)范，是1954年第一屆全國人大常委會通過的《城市街道辦事處組織條例》，21世紀的職能和任務，20世紀50年代的法規(guī)。由于該條例名存實亡，又沒有新的法律規(guī)范，使得街道辦事處職能錯位、事權脫節(jié)、任務繁重，社區(qū)各種力量形不成合力，造成了社區(qū)工作混亂。作為規(guī)范城市社區(qū)居民自治組織的《城市居民委員會組織法》，雖然自1989年通過至今只有10多年的時間，但是，10多年來，隨著社會主義市場經濟的提出和逐步建立，城市建設飛速發(fā)展，居民委員會在社區(qū)建設中的地位、作用、任務、職能都發(fā)生了巨大變化。由于法律滯后，使得居民委員會難以實現自治、權責利不統一、居委會與社區(qū)各組織之間矛盾突出，直接影響居委會作用的發(fā)揮。該成果從縱向、橫向、社區(qū)運行機制等方面，勾勒出了我國城市社區(qū)法律制度體系的基本框架和結構。特別是為盡快制定新的《城市街道辦事處組織法》和修改《城市居民委員會組織法》，提供了可行性意見、建議和具體的法律條文草案，對國家立法機關制定和修改有關法律，具有重要的參考價值。

　　第二，建立城市社區(qū)執(zhí)法體制，規(guī)范社區(qū)執(zhí)法活動。隨著我國經濟的發(fā)展，各個城市建設速度日益加快。然而，城市管理秩序混亂、市容環(huán)境臟、亂、差，是各個城市普遍存在的問題。造成這種現象，與以往城市管理“條塊分割、條條執(zhí)法”有著很大關系。為此，應當改革城市執(zhí)法體制，建立以“塊”為主的城市社區(qū)執(zhí)法體系，明確社區(qū)執(zhí)法主體及其職責權限，規(guī)范社區(qū)執(zhí)法活動，從而適應現代化大都市社區(qū)建設工作的發(fā)展。該課題在總結各個城市執(zhí)法實踐的基礎上，提出了社區(qū)執(zhí)法的概念，并闡述了如何建立城市社區(qū)執(zhí)法體制，推動城市社區(qū)執(zhí)法活動有效開展等問題。

　　三、城市社區(qū)應走依法自治的道路

　　城市社區(qū)居民和社區(qū)組織依照社區(qū)建設的法律、法規(guī)，決定和管理社區(qū)事務，依法進行自我管理、自我教育、自我服務、自我監(jiān)督，既是我國社會主義民主政治建設的要求，也是發(fā)達國家和地區(qū)城市社區(qū)建設，特別是依法管理社區(qū)的成功經驗和做法。

　　1．城市社區(qū)自治主體的權利和義務。城市社區(qū)依法自治，實際上是社區(qū)自治主體依照法律的規(guī)定，行使自治權利和履行自治義務的活動過程。城市社區(qū)要實現依法自治，必須明確社區(qū)建設主體的權利和義務。一方面，城市社區(qū)依法自治，首先必須做到有法可依，而確定法律關系主體的權利和義務，是制定法律的基礎和前提條件。城市社區(qū)法律制度，正是通過規(guī)定社區(qū)自治主體的權利和義務來調整社區(qū)各種社會關系的。另一方面，只有明確了社區(qū)自治主體的權利和義務，才能增強社區(qū)自治主體的自治意識，從而使其正確地行使社區(qū)自治權利，自覺地履行社區(qū)自治義務。該成果系統地歸納和概括了作為社區(qū)自治主體的社區(qū)居民和居民委員會在社區(qū)建設中應當享有的權利和必須履行的義務:社區(qū)居民有參加社區(qū)自治組織的選舉權和被選舉權；有權提請居民會議撤換居民委員會成員；有權參加社區(qū)居民會議，對社區(qū)建設發(fā)表意見；有權依法成立和參加社區(qū)社會團體組織；有權排除他人非法干擾和破壞居住安全的行為；有權對社區(qū)事務進行監(jiān)督；有權對社區(qū)各種組織和個人侵害其合法權益求得賠償；有權接受和選擇社區(qū)服務對象；有權得到社區(qū)救助；有權參加社區(qū)文化教育以及在社區(qū)享有的其它權利。社區(qū)居民應當遵守社區(qū)建設的法律、法規(guī)、政策和街規(guī)民約；遵守社區(qū)公共道德，維護社區(qū)公共秩序；維護社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生，愛護社區(qū)公益設施；參加社區(qū)公益事業(yè)和志愿者服務活動；參與社區(qū)救助；接受社區(qū)教育以及在社區(qū)應當履行的其它義務。社區(qū)各個社會組織也都應依法行使其權利，自覺履行其義務。

　　2．城市社區(qū)依法自治的方式和途徑。實現社區(qū)居民自我管理、自我教育、自我服務、自我監(jiān)督，是城市社區(qū)依法自治的目標，而社區(qū)居民的民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，是實現城市社區(qū)依法自治的方式和途徑。一是民主選舉。城市社區(qū)自治組織的選舉，必須真正體現社區(qū)居民的意志。盡管法律規(guī)定社區(qū)居民委員會可以實行居民代表選舉，但許多城市社區(qū)政府組織隨意確定居民代表，使選舉流于形式，實際剝奪了社區(qū)居民的選舉權，因此居民對居民委員會缺乏認同。城市社區(qū)居民委員會及其他社區(qū)社會自治組織，應當在堅持直接性、普遍性、平等性、公開性等原則的基礎上，真正由居民自己選舉組成。二是民主決策。城市社區(qū)中與居民利益有關的重大事務，應由社區(qū)居民參與決策，由居民來決定自己的事情。國家各級立法機關制定有關城市社區(qū)方面的法律、法規(guī)，要廣泛聽取社區(qū)居民的意見；城市社區(qū)建設中的重大事項，要吸收居民參與決策；城市社區(qū)各種社會組織，特別是服務組織的建立和進入，社區(qū)居民有選擇和決定的權利。三是民主管理。城市社區(qū)的公共事業(yè)、社會事務，應由社區(qū)居民來行使管理權利，進行自我管理。居民通過參加社區(qū)居民會議、居民委員會、居民小組、各種專業(yè)自治協會，通過制定和遵守社區(qū)居民公約，開展各種形式的社區(qū)活動，來參與社區(qū)管理。四是民主監(jiān)督。這既包括社區(qū)居民對社區(qū)自治組織的監(jiān)督，也包括社區(qū)自治組織對其成員的監(jiān)督；既包括社區(qū)自治組織之間的相互監(jiān)督，也包括社區(qū)居民之間的相互監(jiān)督。只有通過民主監(jiān)督，才能約束社區(qū)自治主體正確地行使自治權利，自覺地履行自治義務，從而保證社區(qū)依法自治活動的有效開展。