原鄭州大學(xué)教授張紹謙主持的國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目于1996年立項(xiàng)，2004年1月結(jié)項(xiàng)，其最終成果為《中國(guó)刑罰制度改革研究》。課題組主要成員有：劉德法、馬松建、釗作俊等。該成果根據(jù)現(xiàn)代刑法的基本理論，參考世界刑罰制度改革大勢(shì)，結(jié)合我國(guó)的具體國(guó)情，對(duì)我國(guó)刑法所規(guī)定的刑罰制度的改革問(wèn)題進(jìn)行了比較深入分析，其中重點(diǎn)是研究刑罰種類(lèi)的改革問(wèn)題，對(duì)部分刑罰制度的改革也作了一定的探討。該成果共分為六個(gè)部分。

　　一、我國(guó)刑罰制度的歷史沿革和現(xiàn)狀

　　1.中西方刑罰制度發(fā)展變化的歷史進(jìn)程分析。通過(guò)這種分析，向人們揭示一條規(guī)律，即在任何類(lèi)型的國(guó)家，刑罰從古到今，都是沿著由重到輕、由野蠻到文明，由低級(jí)文明到高級(jí)文明這一道路不斷向前發(fā)展的，因而這是一條世界刑罰發(fā)展的基本規(guī)律。直到現(xiàn)在，這條規(guī)律仍然在發(fā)揮著重要的作用，整個(gè)世界刑罰制度發(fā)展的潮流仍然是輕刑化、人道化、開(kāi)放化。我們要進(jìn)行刑罰制度改革，也不能忽視這條規(guī)律的作用，更不能違背這條規(guī)律。

　　2.新中國(guó)刑罰制度產(chǎn)生變化過(guò)程及其現(xiàn)有的特點(diǎn)。通過(guò)對(duì)1979年頒布的刑法，以及1997年修訂后的刑法的研究分析，得出結(jié)論：雖然1979年刑法所規(guī)定的刑罰制度存在著不少缺陷，但總體而言，這些制度規(guī)定體現(xiàn)出來(lái)的是輕刑化精神。而自上個(gè)世紀(jì)80年代后開(kāi)始，及至1997年，立法機(jī)關(guān)對(duì)刑法典所作的修改，雖然對(duì)不少有缺陷的刑罰制度進(jìn)行了較好的完善和補(bǔ)充，但總體上體現(xiàn)出的卻是立法機(jī)關(guān)的重刑化態(tài)度。

　　3.現(xiàn)行刑罰制度進(jìn)行改革的必要性探討。通過(guò)對(duì)1997年刑法規(guī)定的分析，可以發(fā)現(xiàn)現(xiàn)行刑法對(duì)刑罰制度規(guī)定仍然存在一些不適當(dāng)之處，特別是整個(gè)刑罰制度體現(xiàn)的重刑化精神，與世界刑罰制度的發(fā)展潮流不相合拍，也與我國(guó)的國(guó)際地位不相一致，同時(shí)在實(shí)踐中也影響到刑罰應(yīng)有效果的產(chǎn)生。因此，有必要再次對(duì)這些制度進(jìn)行改革。

　　二、我國(guó)刑罰制度改革應(yīng)當(dāng)遵循的基本指導(dǎo)思想

　　1.刑罰改革的理論基礎(chǔ)。通過(guò)對(duì)“報(bào)應(yīng)刑”理論和“目的刑”理論各自?xún)?yōu)缺點(diǎn)的分析，結(jié)合我國(guó)現(xiàn)實(shí)國(guó)情，認(rèn)為我國(guó)刑罰制度改革應(yīng)在“報(bào)應(yīng)刑”理論和“目的刑”理論相結(jié)合的刑罰理論的指導(dǎo)下進(jìn)行。其中“報(bào)應(yīng)刑”理論是基礎(chǔ)，“目的刑”理論為補(bǔ)充。刑罰制度的設(shè)計(jì)首先要滿(mǎn)足罪責(zé)刑相適應(yīng)原則，要符合罪刑法定的精神，要以維護(hù)社會(huì)正義為首要價(jià)值。在此基礎(chǔ)上，可根據(jù)特殊預(yù)防的需要，根據(jù)刑罰個(gè)別化的要求，制定一些特殊的刑罰制度。

　　2.刑罰制度改革過(guò)程中應(yīng)樹(shù)立的新觀念。提出要樹(shù)立科學(xué)刑罰觀，要求對(duì)刑罰的補(bǔ)充性、刑罰功能的有限性和刑罰功能的負(fù)面性要有全面的認(rèn)識(shí)，不能對(duì)刑罰作用有過(guò)高的期待；要樹(shù)立文明、進(jìn)步的刑罰觀，要求在觀念上改變以階級(jí)斗爭(zhēng)來(lái)闡釋犯罪分子同國(guó)家和社會(huì)的關(guān)系傳統(tǒng)思維模式，應(yīng)當(dāng)把罪犯當(dāng)作社會(huì)公民來(lái)對(duì)待，正確理解國(guó)家在預(yù)防犯罪中應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任；要樹(shù)立講效益的刑罰觀，重視刑罰投入和產(chǎn)出的比例關(guān)系，防止因過(guò)量的刑罰投入而可能帶來(lái)的資源浪費(fèi)和其他的不良后果。

　　3.刑罰制度改革的基本目標(biāo)和基本要求。提出我國(guó)刑罰制度的改革，應(yīng)當(dāng)建立完備適當(dāng)?shù)男塘P體系，建立科學(xué)有效的刑罰制度，配置罪責(zé)刑均衡的法定刑結(jié)構(gòu)，合理配置刑罰資源，使整個(gè)刑罰制度體現(xiàn)輕緩、文明、科學(xué)、進(jìn)步的特征，產(chǎn)生最佳的社會(huì)效益。同時(shí)提出將刑罰總量的輕緩化、刑罰制度的文明化、科學(xué)化和開(kāi)放化，作為我國(guó)刑罰制度改革的基本方向。

　　三、死刑的改革研究

　　首先對(duì)我國(guó)死刑的存在現(xiàn)狀進(jìn)行了詳細(xì)分析，認(rèn)為當(dāng)前存在情況是：死罪泛化；適用條件偏低；判決失衡；判決過(guò)多，刑罰過(guò)厲。因而提出，中國(guó)之死刑應(yīng)在嚴(yán)格限制死刑的政策的指導(dǎo)下進(jìn)行改革。然后對(duì)限制死刑的根據(jù)進(jìn)行研究，詳細(xì)探討了限制死刑的法理根據(jù)、哲理根據(jù)和倫理根據(jù)。在此基礎(chǔ)上，重點(diǎn)研究限制死刑的途徑，主要是縮減死罪、分階段實(shí)施；規(guī)范死刑條件、取舍得當(dāng)；改革法定刑模式、廢止絕對(duì)死刑；革新司法機(jī)制、統(tǒng)一死刑核準(zhǔn)；重視死緩、加速擴(kuò)張死緩適用；關(guān)愛(ài)生命、推進(jìn)注射刑的全面實(shí)施。

　　四、自由刑的改革研究

　　自由刑是現(xiàn)代國(guó)家刑罰體系中的核心刑，其執(zhí)行效果如何，直接關(guān)系到刑罰制度的整體效果，因而也是刑罰制度改革的重點(diǎn)，需要重點(diǎn)研究。

　　1.對(duì)自由刑基本原理進(jìn)行研究。揭示自由刑的發(fā)展規(guī)律及其所具有的積極和消極作用，為提出改革設(shè)想奠定基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上，對(duì)不同種類(lèi)的自由刑的改革進(jìn)行分別研究。

　　2.研究無(wú)期徒刑的完善。提出立法應(yīng)控制無(wú)期徒刑的適用范圍，同時(shí)，應(yīng)對(duì)無(wú)期徒刑的減刑應(yīng)作出嚴(yán)格限制，同時(shí)建議將無(wú)期徒刑減刑或者假釋時(shí)，必須執(zhí)行的最低刑期提高到15年，以加強(qiáng)這一刑罰懲罰的嚴(yán)厲性，并且在上與死刑的限制適用相協(xié)調(diào)，在下與有期徒刑的規(guī)定相協(xié)調(diào)。

　　3.研究有期徒刑的改革。根據(jù)有期徒刑自身的性質(zhì)和特點(diǎn)，結(jié)合我國(guó)刑法對(duì)這一刑罰已經(jīng)做出的有關(guān)規(guī)定，提出了對(duì)有期徒刑進(jìn)行完善的意見(jiàn)。主要包括立法完善：建議適當(dāng)提高有期徒刑的法定最高刑期，可考慮提高到25年，以和無(wú)期徒刑更好銜接，同時(shí)為限制無(wú)期徒刑的適用創(chuàng)造條件；縮短有期徒刑法定刑的幅度，上下限之間以不超過(guò)5年徒刑為宜，以利于限制法院量刑自由裁量權(quán)，也有利于科學(xué)地進(jìn)行減輕處罰；應(yīng)當(dāng)增加對(duì)有期徒刑人員在服刑期間參加勞動(dòng)的，發(fā)給報(bào)酬的規(guī)定，以和國(guó)際公約的要求相合。在執(zhí)行制度的完善方面，主要是考慮根據(jù)罪犯改造的實(shí)際需要，科學(xué)執(zhí)行監(jiān)押改造。建議徒刑的執(zhí)行應(yīng)當(dāng)采用以分類(lèi)管理為基礎(chǔ)，以點(diǎn)數(shù)測(cè)量為手段，吸收中間監(jiān)獄制優(yōu)點(diǎn)為補(bǔ)充的累進(jìn)制執(zhí)行模式。在這部分，還對(duì)不定期刑制度進(jìn)行了分析，認(rèn)為我國(guó)不宜引進(jìn)這一制度。

　　4.研究拘役刑的改革。認(rèn)為短期自由刑雖然有諸多缺陷，但根據(jù)罪刑均衡原則的要求，我國(guó)現(xiàn)在還不能取消拘役刑，而應(yīng)對(duì)拘役刑進(jìn)行完善改革。主要方法包括：嚴(yán)格拘役刑的宣告制度，在法律中明確規(guī)定拘役刑作為處罰輕微犯罪的“最后手段”的地位，即在非必不可少的情況下，法院不應(yīng)對(duì)罪犯適用拘役刑；充分發(fā)揮其他刑種，如罰金刑、管制刑、資格刑的替代作用；充分發(fā)揮緩刑的作用；改善拘役刑的執(zhí)行方式，建立專(zhuān)門(mén)的以懲罰、教育、矯正拘役犯和其他短期徒刑犯為主要職能的行刑場(chǎng)所，減少交叉感染機(jī)會(huì)；在一定條件下，對(duì)一些受刑者的拘役實(shí)行開(kāi)放執(zhí)行。

　　5.研究管制刑的完善。管制作為主刑體系中唯一的限制自由刑，體現(xiàn)了刑罰輕緩化的趨勢(shì)，但我國(guó)現(xiàn)行刑法中規(guī)定的管制刑在實(shí)踐中實(shí)難產(chǎn)生應(yīng)有的積極作用。完善的方式主要有：縮短管制刑期，增加易科拘役規(guī)定，建全執(zhí)行體制；增加管制限制，加大懲罰力度；擴(kuò)大管制刑適用范圍，建議將管制作為一種替代刑種，適用于一切可以處以拘役的罪犯；增加管制易科拘役刑的規(guī)定；健全管制執(zhí)行體制。

　　6.對(duì)在我國(guó)引入社區(qū)矯治制度的可行性和必要性進(jìn)行探討。在對(duì)當(dāng)前我國(guó)各地已經(jīng)開(kāi)展的試點(diǎn)工作進(jìn)行評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，提出加快我國(guó)社區(qū)矯治試點(diǎn)工作的幾點(diǎn)建議：包括完善這項(xiàng)改革的法律依據(jù)；逐步擴(kuò)大社區(qū)矯治對(duì)象的適用范圍；應(yīng)當(dāng)建立專(zhuān)門(mén)的矯治機(jī)構(gòu)，培養(yǎng)專(zhuān)門(mén)的矯治人員，等等。

　　五、罰金刑的改革研究

　　首先研究罰金刑所具有優(yōu)點(diǎn)和缺陷，并通過(guò)將其消極作用與短期自由刑的弊端進(jìn)行比較，得出仍然應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大運(yùn)用罰金刑的結(jié)論，但應(yīng)當(dāng)對(duì)罰金刑制度進(jìn)行完善。首先要完善立法，包括在刑法總則中應(yīng)明確規(guī)定：罰金數(shù)額上下限是多少；對(duì)單位的罰金不能計(jì)入成本；量刑時(shí)必須考慮犯罪分子的經(jīng)濟(jì)情況；對(duì)未成年人不得適用罰金；一定情況下罰金可以用作對(duì)拘役刑的替代措施；一定條件下允許易科自由刑；等等。其次是改革罰金刑執(zhí)行制度。主要有：加強(qiáng)對(duì)可能判處罰金刑者的財(cái)產(chǎn)審查和保全；制定財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行的特別程序；加強(qiáng)判處罰金刑和執(zhí)行罰金刑情況的監(jiān)督等。

　　六、資格刑的改革研究

　　首先對(duì)資格刑的特點(diǎn)以及對(duì)資格刑的不同觀點(diǎn)進(jìn)行分析，在此基礎(chǔ)上，詳細(xì)論證了在我國(guó)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮資格刑作用的理由。接著提出對(duì)資格刑進(jìn)行改革的建議：剝奪政治權(quán)利應(yīng)改稱(chēng)為剝奪公權(quán)，并主張其剝奪內(nèi)容只應(yīng)包括兩項(xiàng)內(nèi)容：剝奪選舉權(quán)和被選舉權(quán)、剝奪擔(dān)任公職的權(quán)利；對(duì)判死刑的人不宜適用剝奪公權(quán)。其次，應(yīng)當(dāng)增加新的資格刑。主要有：對(duì)犯罪自然人增加剝奪從事特定職業(yè)的資格刑；對(duì)犯罪單位增加停業(yè)整頓、限制從事特定業(yè)務(wù)資格、刑事破產(chǎn)等資格刑。