蘭州大學法學院賈登勛教授主持完成的國家社會科學基金項目《西部干旱地區(qū)雨水集蓄利用法律問題研究》（項目批準號為06XFX007），最終成果為同名研究報告。課題組成員有：任海軍、遲方旭、尹彥芳、任海濤。

　　中國西部地區(qū)深居內(nèi)陸，降雨稀少，水資源極為短缺，自古以來積蓄雨水利用就是當?shù)厝嗣竦纳�存發(fā)展之道，對這一問題的研究具有積極而重要的意義。

　　一、研究雨水集蓄利用法律問題的意義

　　第一，在西部干旱半干旱地區(qū)的氣象、地理與區(qū)域經(jīng)濟背景下，選取歷史久遠且呈現(xiàn)旺盛生命力的雨水集蓄利用現(xiàn)象為研究對象，意圖借助原因分析與對策提供，掃清目前雨水集蓄利用領(lǐng)域既存的法律制度障礙，讓雨水集蓄利用這一當?shù)厝怂�稱的“活命之法”發(fā)揮更大的功效。

　　第二，以雨水集蓄利用的法學分析為出發(fā)點，由點及面地對諸多重大的（物權(quán)法學）理論問題提供消除分歧、深化認知的具體事例，藉以增強相關(guān)理論見解的說服力。

　　第三，為了推進西部干旱缺水地區(qū)經(jīng)濟社會的發(fā)展，政府展開了一系列的“開發(fā)”行動，但大多數(shù)針對干旱缺水西部地區(qū)的政策措施仍然處于相互割裂、互不融通的態(tài)勢之下，這項成果努力從實踐調(diào)研中揭示出它們完全可以相輔相成的必要性，并在制度設(shè)計上標明其相互聯(lián)系、相得益彰的可行性。

　　二、研究的主要內(nèi)容

　�。ㄒ唬┲饕獌�(nèi)容和主要觀點

　　第一，雨水集蓄權(quán)是一種維持干旱缺水地區(qū)人們基本生存條件和可持續(xù)發(fā)展的必不可少的首要權(quán)利，一種歷史悠久的傳統(tǒng)權(quán)利，一種不可剝奪的固有權(quán)利，一種得到政府政策支持并贏得了良好的社會效益的權(quán)利，一種受到了國家有關(guān)法律保護的權(quán)利。這幾個特征是符合水人權(quán)的基本權(quán)利內(nèi)容的，據(jù)此，這項成果認為我國缺水地區(qū)人民的雨水集蓄權(quán)，是水人權(quán)在我國具體表現(xiàn)形式之一。

　　第二，雨水集蓄行為是以先占方式獲取雨水所有權(quán)的物權(quán)取得方式，對雨水收集的權(quán)利以及對雨水享有的所有權(quán)，都應(yīng)該受到法律承認和保護。

　　第三，集蓄雨水的所有權(quán)歸集蓄者享有，即誰集蓄誰享有。集蓄者以原始取得的方式得到集蓄雨水的所有權(quán)，并且完整的享有其所有權(quán)的四項權(quán)能。首先，集蓄者對集蓄的雨水享有絕對的占有權(quán)，這種實際控制的狀態(tài)，通常被認為是擁有所有權(quán)的最明顯的證據(jù)。其次，集蓄者對集蓄雨水享有使用權(quán)，其對雨水的使用，是達到他集蓄雨水的最終目的的必要手段，與其擁有集蓄雨水的所有權(quán)的目的是一致的、統(tǒng)一的。再次，集蓄者對其雨水有收益權(quán)，這是他擁有集蓄雨水所有權(quán)的最終利益目標，也是實現(xiàn)其所有權(quán)的最重要的一項權(quán)能。最后，集蓄者對其集蓄的雨水享有處分權(quán)，他可以在使用過程中，使其消滅，進行事實上的處分，也可將其出賣，轉(zhuǎn)讓所有權(quán)，進行法律上的處分。而處分權(quán)一向被認為是擁有所有權(quán)的最根本的標志。只有擁有物的所有權(quán)的人，才能同時完整地擁有所有權(quán)的這四項權(quán)能。因而，結(jié)論只有一個，集蓄者對集蓄雨水擁有所有權(quán)。雨水集蓄在全國大力推廣，必須要完善其相關(guān)的規(guī)定。明確集蓄雨水的所有權(quán)，不僅使其法律規(guī)定趨于完善，而且更能調(diào)動廣大群眾，尤其是干旱缺水地區(qū)的農(nóng)民集蓄雨水的積極性，有利于推動雨水集蓄的發(fā)展。

　　（二）依據(jù)分析結(jié)論和現(xiàn)實需求，這項成果提出了如下對策建議：

　　第一，設(shè)計了水人權(quán)制度。在憲法、基本法律和程序法中按照其不同的規(guī)范使命和條文風格規(guī)定水人權(quán)，即將現(xiàn)實存在的水人權(quán)政策上升為法律制度，并在其上升為法律制度的過程中實現(xiàn)水人權(quán)的理論化和系統(tǒng)化。

　　第二，設(shè)計了先占制度。在《物權(quán)法》第4章第42、43和44條（關(guān)于征收和征用的規(guī)定）之后加入幾種其他必要的“不動產(chǎn)所有權(quán)取得方式”，其中就應(yīng)該包括“先占”。并且認為此處所謂的先占，僅包括善意的先占。

　　第三，設(shè)計了集蓄雨水所有權(quán)制度。大量存在的集蓄雨水的實踐活動反復呼吁、證明的重要一點就是要依法明確集蓄雨水所有權(quán)的歸屬，即可在《水法》第3條增設(shè)一款，如可表述為“由其他主體投資修建的集水（儲水）設(shè)施中的水歸該主體所有。”

　　第四，設(shè)計了優(yōu)化的水價制度。在通盤考慮到所有權(quán)因素、可供水總量因素、地域和季節(jié)因素、產(chǎn)業(yè)因素、水質(zhì)因素和水污染及水務(wù)企業(yè)合理利潤因素的基礎(chǔ)上，優(yōu)化并完善水價的構(gòu)成，并要求在傳統(tǒng)水價的既有內(nèi)容之中適當比例地增加環(huán)境因素和生態(tài)因素，以期實現(xiàn)水資源的永續(xù)利用。

　　第五，設(shè)計了雨水集蓄過程相鄰關(guān)系制度。一方面明確了作為微（�。┬退�利工程的雨水集蓄過程所有權(quán)歸屬及其用地權(quán)利的一般規(guī)則，另一方面針對相鄰經(jīng)濟利用關(guān)系、相鄰防險關(guān)系、相鄰集雨管線安裝鋪設(shè)關(guān)系等三種常見的雨水集蓄過程相鄰關(guān)系給予了分門別類地分析。最后在實體法與程序法兩個方面對雨水集蓄過程相鄰糾紛的類型和救濟途徑進行了細化的論述。

　　第六，設(shè)計了集蓄雨水交易制度。雨水首先是一種生態(tài)形態(tài)的物，是生態(tài)系統(tǒng)中必不可少的水資源的組成部分，表現(xiàn)出公共物品和自然物品的屬性。但是，集蓄雨水必然要求人們付出一定的甚至是艱辛的勞動（包含建造集蓄工程的勞動），而這些勞動轉(zhuǎn)化并構(gòu)成集蓄雨水的價值；通過雨水集蓄利用現(xiàn)實作用的直觀觀察，集蓄雨水的使用價值毋庸置疑。因此，集蓄雨水具備了價值和使用價值的雙重屬性，是一種特殊的商品，實際上也是西部干旱地區(qū)一種重要的、珍貴的商品。根據(jù)馬列經(jīng)典作家政治經(jīng)濟學的推論，使得集蓄雨水完全可以以商品的面貌出現(xiàn)，并為集蓄雨水交易制度的設(shè)計鋪平的道路。剩下的，就僅僅是供求關(guān)系是否存在的問題了。實際上，在這項成果的“實地調(diào)研篇”就已經(jīng)指出干旱地區(qū)的雨水集蓄利用實踐中已經(jīng)出現(xiàn)了集蓄雨水交易的實際需求和現(xiàn)實現(xiàn)象。

　　第七，設(shè)計了相關(guān)權(quán)利的保障制度。主要進行的是在政府信息公開、行政責任機制及有關(guān)程序（訴訟法）上的細化論證。

　　第八，設(shè)計了資金保證制度。雨水集蓄利用目前面臨的一項重大困難就是資金短缺問題。這項成果在同意繼續(xù)加大國家財政投入力度的前提下，更加提倡給予雨水集蓄利用的輻射性功能，對現(xiàn)有相關(guān)的國家財政投入渠道進行系統(tǒng)地功能整合，以實現(xiàn)更加順暢的、及時的、節(jié)約的資金保證途徑。此外，就雨水集蓄的技術(shù)服務(wù)體系、監(jiān)督支撐體系、工程管理體系也提出了富有針對性的改良建議。

　　第九，設(shè)計了雨水集蓄利用的輻射配套制度。為了讓雨水集蓄利用這一惠及幾億人的“救命工程”發(fā)生更加廣泛的作用，這項成果在實地調(diào)查研究的基礎(chǔ)之上，對雨水集蓄利用與生態(tài)補償、雨水集蓄利用與扶貧脫困、雨水集蓄利用與抗旱減災(zāi)、雨水集蓄利用與（西部干旱半干旱地區(qū)）新農(nóng)村建設(shè)之間的良性互動和制度配套進行了翔實的考證與論述。