云南財經(jīng)大學葉文輝教授主持的國家社會科學基金項目“西部新農(nóng)村建設中的公共產(chǎn)品有效供給的理論與對策研究”（項目批準號：06BJL062），最終成果為同名研究報告。課題組成員：周文、楊樹琪、邊明社、王文惠、姚永秀。

　　本項目基于公共經(jīng)濟學視角，在對現(xiàn)代市場經(jīng)濟體制下的公共產(chǎn)品理論、公共產(chǎn)品偏好顯示機制、地方公共產(chǎn)品有效供給理論進行系統(tǒng)梳理、評述以及思想凝練的基礎上，探討中國的公共財政框架構建與政府職能轉型；同時，對中國農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制度變遷和脈絡進行梳理，并結合當今新農(nóng)村建設背景，建立西部地區(qū)農(nóng)村公共產(chǎn)品有效供給的對策體系，探討契合的供給模式。

　　一、研究成果的主要內容、重要觀點與對策建議

　　1．公共產(chǎn)品理論與中國公共財政的定位。主要包括公共產(chǎn)品的定義、公共產(chǎn)品的有效供給、公共產(chǎn)品需求的偏好顯示與公共選擇、地方公共產(chǎn)品的供給與財政分權理論、中國財政體制變遷與政府的公共產(chǎn)品供給職能的定位等內容。建立農(nóng)村公共產(chǎn)品供求的理論框架和理論支撐。對中國公共財政特征進行深刻的總結，用公共產(chǎn)品有效供給的主線解析中國公共財政制度變遷、財政體制的缺陷與變革思路，明確提出公共財政的變革方向就是公共產(chǎn)品的有效供給，現(xiàn)代政府的核心職能是為民眾和企業(yè)提供公共產(chǎn)品(公共服務),這是市場經(jīng)濟對政府職能的本質規(guī)定,也是中國經(jīng)濟社會轉軌進程對政府轉型的基本要求。通過引入社會的力量,可形成“市場-政府-社會”“三層互動”的公共產(chǎn)品供給體系。

　　2．中國農(nóng)村公共產(chǎn)品供給實踐與體制變遷。更多立足經(jīng)濟角度，也兼及社會因素，應用經(jīng)濟史、制度經(jīng)濟學的理論方法和成本-收益法，結合對中國秦代以來的國家財政、鄉(xiāng)村財政與社會運轉的經(jīng)濟史的梳理，剖析不同歷史時期的鄉(xiāng)村公共產(chǎn)品供給體制產(chǎn)生的經(jīng)濟原因和社會因素，制度的優(yōu)勢與劣勢。從中國不同歷史時期的鄉(xiāng)村治理制度變遷分析農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制的演變，提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟發(fā)展必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品供給以及農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制的改革思路，進而提出當今農(nóng)村公共產(chǎn)品有效供給的著力點與對策：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品供給，建設農(nóng)村和諧社會，健全事權與財力匹配的體制,合理界定各層級政府的事權，增強基層政府農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給能力，對現(xiàn)行的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給實施公辦民助、民辦公助、公退民進等多種形式的體制創(chuàng)新，在新形勢下提高農(nóng)村公共服務人員的能力，建立科學的公共產(chǎn)品需求偏好表露機制,實現(xiàn)鄉(xiāng)村（社區(qū)）居民自治的完善與“管理民主”。

　　3．新農(nóng)村建設的實施與西部農(nóng)村公共產(chǎn)品有效供給。闡述了新農(nóng)村建設的必要性與可行性，基于大開發(fā)和新農(nóng)村建設背景，探討考慮西部特殊性的西部農(nóng)村公共產(chǎn)品供給對策。成果提出，公共產(chǎn)品有效供給是建設社會主義新農(nóng)村的有力保障，農(nóng)村公共產(chǎn)品的有效供給是貫徹科學發(fā)展觀和建設和諧社會的重要著力點。農(nóng)村公共產(chǎn)品供給不足已成為建設新農(nóng)村的嚴重障礙，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給缺陷是導致農(nóng)村政策悖論的根本原因。對有關農(nóng)村建設運動的借鑒研究發(fā)現(xiàn)，新農(nóng)村建設的緊迫性和必要性愈發(fā)強烈；中國總體上已經(jīng)到了“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的發(fā)展階段，中國的經(jīng)濟發(fā)展成就特別是財政實力為新農(nóng)村建設提供了可能性、可行性。西部的新農(nóng)村建設還有西部大開發(fā)的有利條件，西部地區(qū)老、少、邊、窮等因素，以及生態(tài)保護、災害頻發(fā)，內部差異懸殊的地理地貌、經(jīng)濟社會發(fā)展水平，這些與其它地區(qū)迥異的特點是我們考慮提高西部農(nóng)村公共產(chǎn)品供給水平重要著眼點：建立健全生態(tài)補償機制，實施生態(tài)環(huán)境保護；更加關注西部地區(qū)的城鄉(xiāng)公平、民族公平、地區(qū)公平與農(nóng)民生存權、發(fā)展權，站在國防安全，增強中華民族的凝聚力、向心力，強化國家認同的政治高度加大對農(nóng)村特別是邊境地區(qū)、民族地區(qū)民生事業(yè)的支持；中央政府要加大財政投入和轉移支付力度,強化在涉及公民基本人權的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給，著力提高西部農(nóng)村公共服務水平；加大對西部農(nóng)村的基礎設施及農(nóng)業(yè)基礎設施的投入；民族地區(qū)的公共產(chǎn)品有效供給；基于各地有限的財力，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給應找準短板、最薄弱點投入財政資金；基于邊際效益高低排列公共產(chǎn)品供給優(yōu)先序和輕重緩急；發(fā)揮東部發(fā)達地區(qū)對口支援、幫扶西部貧困地區(qū)機制的效應，提高西部貧困地區(qū)公共產(chǎn)品供給水平。

　　4．西部新農(nóng)村建設中公共產(chǎn)品的供給現(xiàn)狀分析。將新農(nóng)村建設中農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給類別劃分為經(jīng)濟發(fā)展型、公共服務型、社會事業(yè)型和生態(tài)環(huán)境保護型等四大類，利用統(tǒng)計年鑒和全國普查數(shù)據(jù)對近年來西部地區(qū)與其它地區(qū)、典型省份、全國平均在各種農(nóng)村公共產(chǎn)品供給水平上的差距，以及西部地區(qū)各省份差距進行比較分析，結合數(shù)據(jù)分析評價西部農(nóng)村各種公共產(chǎn)品供給的實踐情況，提出較具體的建議。通過因子分析和變異系數(shù)分析，分別得出中國西部10個省份農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的綜合評價結果。從數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)，西部地區(qū)農(nóng)村各種公共產(chǎn)品供給水平遠低于東部、中部水平和全國平均水平是不爭的現(xiàn)實。西部與中、東部地區(qū)相比，有的指標差距正在縮小，說明經(jīng)過多年的努力，西部農(nóng)村地區(qū)的公共產(chǎn)品供給狀況正在逐步發(fā)生改善；有的差距極大，但有的指標卻有漸行漸遠的趨勢。

　　5．西部地區(qū)財政支農(nóng)與農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品供給。從總量和結構方面重點分析了西部地區(qū)財政對農(nóng)業(yè)的支持力度，并與中部、東部典型省份相比較，提出加大財政支農(nóng)投入發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的對策與建議；采用計量方法對財政支農(nóng)總量和各部分支出的宏觀效應進行實證分析，提出財政支農(nóng)結構調整的建議。

　　6．西部地區(qū)新農(nóng)村建設中的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給模式。由于西部各地在總體經(jīng)濟水平、產(chǎn)業(yè)結構、地理條件、文化背景等方面具有很大的差異性，所以農(nóng)村公共產(chǎn)品供給不可能按照統(tǒng)一的模式進行供給，要根據(jù)各地區(qū)的不同情況，實施相配套的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給模式，這樣才能發(fā)揮當?shù)貎?yōu)勢，優(yōu)化農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給。通過農(nóng)村調研、走訪及案例分析，考慮到西部地區(qū)各地社會、經(jīng)濟、文化的不同情況，提出在新農(nóng)村建設背景下西部農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的典型模式主要有城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展模式、產(chǎn)業(yè)帶動發(fā)展模式、社會事業(yè)優(yōu)先發(fā)展模式、市場機制誘導發(fā)展模式、勞務輸出發(fā)展模式、全社會動員協(xié)作發(fā)展模式。

　　7．中國新農(nóng)村建設與公共產(chǎn)品供給的調研報告。對國內二十幾個�。▍^(qū)、市）的縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村進行調研、走訪，特別是對西部典型農(nóng)村地區(qū)的新農(nóng)村建設情況進行調查，應用問卷調查等調查方法和案例分析法探討農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的有效模式，構建西部農(nóng)村公共產(chǎn)品多元化供給模式的制度安排與政策體系，并在調研報告和對農(nóng)村長期觀察的基礎上撰寫咨詢報告《西部新農(nóng)村建設的公共產(chǎn)品供給模式探討》。

　　二、成果的學術價值、應用價值，以及社會影響和效益

　　在對西方公共產(chǎn)品理論發(fā)展進行梳理的基礎上，建立農(nóng)村公共產(chǎn)品供求的理論框架和理論支撐。對公共產(chǎn)品理論的凝煉能為我們繼續(xù)完善社會主義市場經(jīng)濟體制，正確定位中國政府職能提供理論支持，對當今科學發(fā)展觀統(tǒng)領下的公共財政的實踐具有現(xiàn)實指導意義。

　　結合當今新農(nóng)村建設背景，建立西部地區(qū)農(nóng)村公共產(chǎn)品有效供給的對策體系，提供對西部經(jīng)濟社會發(fā)展有價值的若干研究成果和咨詢報告，對西部地區(qū)新農(nóng)村建設的公共產(chǎn)品供給實踐提供理論支持。結合案例分析提出西部地區(qū)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的六種典型模式。

　　通過對近年來西部農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給、財政支農(nóng)投入等情況的定量分析，有助于我們了解西部農(nóng)村各類公共產(chǎn)品供給水平與地區(qū)差距，剖析形成的原因，指導新農(nóng)村建設實踐。

　　基于中國中西部地區(qū)特別是西部地區(qū)經(jīng)濟社會現(xiàn)實，借鑒西方公共經(jīng)濟學規(guī)范與實證研究的新成果,為農(nóng)村公共產(chǎn)品供給與需求機制構建提供理論支持。選擇典型地區(qū)展開的調查研究，考察、分析、總結各地區(qū)資源約束條件、供給模式、體制優(yōu)勢與劣勢，這些調研報告對西部乃至其他地區(qū)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的實踐有指導和借鑒價值。