山東大學(xué)哲學(xué)與社會(huì)發(fā)展學(xué)院魯鵬教授承擔(dān)的國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“制度與發(fā)展關(guān)系研究”，于2001年立項(xiàng)，2003年6月結(jié)項(xiàng)，最終成果為專(zhuān)著《制度與發(fā)展關(guān)系研究》，課題組成員主要有：何中華、臧旭恒、趙佳琛、姜涌。

　　該成果以馬克思的實(shí)踐觀點(diǎn)為方法論原則，立足當(dāng)代發(fā)展，借鑒經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)、社會(huì)學(xué)的相關(guān)范疇、思想和資料，從哲學(xué)角度對(duì)制度與發(fā)展的關(guān)系做了有益探討。其基本觀點(diǎn)是：社會(huì)發(fā)展是有組織的活動(dòng)，制度是規(guī)范人的行為、調(diào)節(jié)人際關(guān)系的手段，是發(fā)展由可能到現(xiàn)實(shí)的中介。

　　一、制度在發(fā)展中的地位

　　近代以降，無(wú)論中西，生產(chǎn)力大的發(fā)展、社會(huì)的巨大變化和進(jìn)步均發(fā)生在制度變革之后，這類(lèi)現(xiàn)象普遍存在，表明制度是制約發(fā)展的重要因素。制度在發(fā)展中的地位表現(xiàn)在人的活動(dòng)的社會(huì)結(jié)構(gòu)中，器物、制度、文化是社會(huì)系統(tǒng)的三個(gè)基本要素，它們的關(guān)聯(lián)構(gòu)成社會(huì)基本結(jié)構(gòu)。（1）制度與文化。任何制度都包容、象征、實(shí)現(xiàn)著文化觀念及其所體現(xiàn)的人內(nèi)心感悟的生存世界和意義，其中包括發(fā)展目標(biāo)。人們依據(jù)觀念的藍(lán)圖建構(gòu)制度，制度則強(qiáng)化著作為意識(shí)形態(tài)的觀念，并因其所承襲的文化傳統(tǒng)的不同而使自己具有不同的特色。發(fā)展目標(biāo)首先以觀念的形式表現(xiàn)出來(lái)，卻只有通過(guò)制度才能在現(xiàn)實(shí)的層面上得到落實(shí)。（2）制度與器物。器物是生存的基礎(chǔ)，發(fā)展的對(duì)象，迄今為止，人類(lèi)的一切活動(dòng)圍繞著物質(zhì)生產(chǎn)進(jìn)行。然而，物質(zhì)生產(chǎn)不是想發(fā)展就能發(fā)展起來(lái)的，“器”需“道”配，物質(zhì)生產(chǎn)要求制度提供保障，要求制度的規(guī)范調(diào)節(jié)與生產(chǎn)的本性、趨向、目標(biāo)相一致。制度所提供的保障、規(guī)范調(diào)節(jié)，用唯物史觀的術(shù)語(yǔ)叫做“一定的物質(zhì)生活條件”，用中國(guó)哲學(xué)的術(shù)語(yǔ)叫做“道”。它是為器物服務(wù)的，反過(guò)來(lái)又制約著器物的發(fā)展，器物不能離開(kāi)制度，而制度則既可能促進(jìn)發(fā)展，又可能成為國(guó)家衰退的根源。（3）制度的二重性。一方面它要發(fā)展器物，將自己確認(rèn)的文化觀念社會(huì)化于生產(chǎn)者身上，通過(guò)生產(chǎn)者本質(zhì)力量的對(duì)象化揚(yáng)棄器物的直接客觀性；另一方面它要發(fā)展文化，把物質(zhì)生產(chǎn)活動(dòng)中的實(shí)踐理性反映到文化觀念中，揚(yáng)棄文化觀念的直接主觀性。制度的二重性品格使它成為溝通器物與文化的中介。不僅如此，制度還透顯出這樣的意義：具體活動(dòng)過(guò)程結(jié)束了，活動(dòng)方式依然存在，人們可以用自己的活動(dòng)方式超越有限生存的空間而留下持久不滅的印記。

　　二、制度的功能

　　1．制度做什么。以生產(chǎn)關(guān)系為核心的人的關(guān)系不僅是生產(chǎn)的前提，而且關(guān)系到生產(chǎn)的效率和生產(chǎn)的目的；人們之間的關(guān)系在他們相互交往的過(guò)程中產(chǎn)生；交往既包含沖突，又包含合作，沖突產(chǎn)生制度的必要性，合作產(chǎn)生制度的可能性，制度存在的理由，即在于規(guī)范人的行為，調(diào)節(jié)人的關(guān)系，把沖突限制在一定秩序的范圍內(nèi)。

　　2．制度怎樣做。制度規(guī)范人的行為、調(diào)節(jié)人的關(guān)系，通過(guò)約束機(jī)制、信息機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制進(jìn)行。約束機(jī)制是選擇機(jī)制，它決定哪些因素進(jìn)入到發(fā)展的主流中去，從而也就影響了發(fā)展中各種因素實(shí)際的相互作用；信息機(jī)制是目的機(jī)制，在它提供的據(jù)以決策的信息背后，隱含著行為動(dòng)機(jī)和行為運(yùn)動(dòng)的方向；激勵(lì)機(jī)制是動(dòng)力機(jī)制，它提供社會(huì)整體意義上的創(chuàng)新條件和活力源泉。選擇、目的和動(dòng)力是人類(lèi)行為十分重要的三個(gè)因素，它們匯聚在制度中，同時(shí)派生出制度另外兩個(gè)重要功能：形塑活動(dòng)空間；整合社會(huì)力量。

　　3．制度的績(jī)效。制度之于人的行為，猶如范疇之于人的思維，它所建構(gòu)的行為框架，是一個(gè)由占統(tǒng)治地位的生產(chǎn)關(guān)系主導(dǎo)的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。其對(duì)發(fā)展的績(jī)效，歸根結(jié)底，蘊(yùn)含于以下二點(diǎn)中：一是為個(gè)體積極性、創(chuàng)造性和潛能的發(fā)揮提供什么樣的空間；二是將分散的個(gè)體力量聯(lián)整合成為什么樣的系統(tǒng)力量。在不同的空間里人的積極性、創(chuàng)造性和潛能的發(fā)揮不同，不同的系統(tǒng)整合產(chǎn)生的新質(zhì)力量不同；個(gè)體積極性、創(chuàng)造性、潛能的發(fā)揮和系統(tǒng)整合兩方面的統(tǒng)一，形成一個(gè)社會(huì)實(shí)際具有的活力；對(duì)于實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化來(lái)說(shuō)，要旨不在于達(dá)到某些指標(biāo)，而在于使人的活動(dòng)富有生機(jī)和活力。

　　三、制度創(chuàng)新

　　制度是有局限的，制度的局限性使制度創(chuàng)新成為必要。

　　1．制度的局限性。制度的局限集中體現(xiàn)在它所存在的三個(gè)矛盾中。一是單一性和行為多樣性的矛盾。社會(huì)發(fā)展是多種因素共同作用的結(jié)果，制度只是其中一個(gè)因素，諸如思想、情感等許多事情是它管不了也管不好的。二是規(guī)定性和選擇性的矛盾。從維護(hù)秩序的角度，制度規(guī)定的越細(xì)越好，但制度規(guī)定的越細(xì)，人們選擇的空間越小，從而越不利于積極性、創(chuàng)造性和潛能發(fā)揮。三是穩(wěn)定性與變化性的矛盾。穩(wěn)定是制度的特性，穩(wěn)定的制度面對(duì)不斷變化的現(xiàn)實(shí)，必然會(huì)由開(kāi)始時(shí)的適應(yīng)逐漸走向不適應(yīng)。

　　2．制度創(chuàng)新的約束條件。首先是政治理念。政治理念賦予制度以靈魂，構(gòu)成制度創(chuàng)新的合法性依據(jù)，在今天，這一理念應(yīng)當(dāng)是人民主權(quán)論。其次是現(xiàn)實(shí)情境。客觀方面的情境包括人口因素，生產(chǎn)力狀態(tài)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，人們既有的社會(huì)關(guān)系；主觀方面的情境包括人們的愿望和偏好，文化素質(zhì)和認(rèn)識(shí)水平，對(duì)社會(huì)變革的心理承受力，思維方式等；它們每一個(gè)都會(huì)對(duì)制度創(chuàng)新產(chǎn)生微妙但卻不可忽視的影響。第三是歷史和文化傳統(tǒng)。一個(gè)國(guó)家，特別是像中國(guó)這樣的發(fā)展中國(guó)家，其發(fā)展不可能脫離歷史和文化傳統(tǒng)，因此，制度創(chuàng)新必須解決好“路徑依賴(lài)”問(wèn)題，也只有解決好了這個(gè)問(wèn)題，創(chuàng)新后的制度才會(huì)有效地發(fā)揮作用。

　　3．中國(guó)制度創(chuàng)新的路向。在以往制度創(chuàng)新成就的基礎(chǔ)上，新的制度創(chuàng)新所要解決的核心問(wèn)題是，進(jìn)一步改革社會(huì)管理方式，使之與調(diào)控日益市場(chǎng)化的主體行為的客觀要求相適應(yīng)，更好地調(diào)動(dòng)各方面的積極性，更有利于人民群眾的廣泛參與，更有效地扼制權(quán)力腐敗。為此，制度創(chuàng)新要以系統(tǒng)化為深化的路向，建立健全監(jiān)督機(jī)制和實(shí)施機(jī)制。同人民利益相一致是制度創(chuàng)新成功的基本保證，也是制度創(chuàng)新的基本原則。而在制度創(chuàng)新方式上，則應(yīng)承襲過(guò)去的成功經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)走漸進(jìn)改革之路。中國(guó)是一個(gè)有著二千多年自然經(jīng)濟(jì)和封建傳統(tǒng)的國(guó)家，良好的制度安排是我們完成歷史轉(zhuǎn)變走向成功未來(lái)的可靠保障。