大連理工大學(xué)遲國(guó)泰教授主持完成的國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重大招標(biāo)項(xiàng)目《全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的綜合評(píng)價(jià)體系》(項(xiàng)目號(hào)06&ZD039)，最終成果為兩套十份的系列研究報(bào)告《全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的綜合評(píng)價(jià)體系》、專(zhuān)著《基于科學(xué)發(fā)展的綜合評(píng)價(jià)理論、方法與應(yīng)用》、學(xué)術(shù)論文43篇、博士和碩士研究生學(xué)位論文9篇。課題組成員有：王衛(wèi)、李延喜、秦學(xué)志、劉淑蓮、楊德權(quán)、楊中原、程硯秋、劉艷萍、閆達(dá)文、趙光軍、李剛、隋聰?shù)取?br>
　　一、科學(xué)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建

　　建立了一套涉及經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)、人的全面發(fā)展和科學(xué)技術(shù)五個(gè)方面共計(jì)79個(gè)指標(biāo)的科學(xué)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

　　1、經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系包括經(jīng)濟(jì)效益、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)4個(gè)方面共18個(gè)指標(biāo)。經(jīng)濟(jì)效益包括人均綠色GDP、人均財(cái)政收入、人均工業(yè)增加值等指標(biāo)。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量包括全社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率、恩格爾系數(shù)、通貨膨脹率、工業(yè)全員勞動(dòng)生產(chǎn)率。經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度包括GDP增長(zhǎng)率、人均財(cái)政支出、工業(yè)增加值增長(zhǎng)率等指標(biāo)。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)包括財(cái)政收入占GDP比重、財(cái)政支出占GDP比重、實(shí)際利用外資等指標(biāo)。

　　2、生態(tài)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系包括驅(qū)動(dòng)力、壓力、狀態(tài)、影響、響應(yīng)等5個(gè)方面共17個(gè)指標(biāo)。驅(qū)動(dòng)力包括人口自然增長(zhǎng)率、人均綠色GDP。壓力包括單位水資源工礦業(yè)廢水負(fù)荷、能源電力消費(fèi)彈性系數(shù)、人均生活能源消費(fèi)量等指標(biāo)。狀態(tài)包括人均水資源量、森林覆蓋率、人均公共綠地面積。影響包括污染直接經(jīng)濟(jì)損失、環(huán)境污染破壞次數(shù)、沙化土地程度。響應(yīng)包括環(huán)境污染治理占GDP比重、城鎮(zhèn)污水處理率、當(dāng)年造林面積等指標(biāo)。

　　3、社會(huì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系包括人民生活質(zhì)量、教育衛(wèi)生、社會(huì)保障與就業(yè)、社會(huì)秩序與安全等4個(gè)方面共17個(gè)指標(biāo)。人民生活質(zhì)量包括國(guó)民幸福指數(shù)、基尼系數(shù)、恩格爾系數(shù)等指標(biāo)。教育衛(wèi)生包括平均受教育年限、國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP比重、每10萬(wàn)人在校大學(xué)生數(shù)等指標(biāo)。社會(huì)保障與就業(yè)包括養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率、醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋率、最低生活保障線(xiàn)下人口比重等指標(biāo)。社會(huì)秩序與安全包括萬(wàn)人刑事案件發(fā)案率、每萬(wàn)人治安案件發(fā)生率、萬(wàn)人擁有律師數(shù)。

　　4、人的全面發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、社會(huì)發(fā)展環(huán)境、生活質(zhì)量、人口素質(zhì)等4個(gè)方面共14個(gè)指標(biāo)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境包括人均GDP、城鎮(zhèn)居民可支配收入、農(nóng)民人均純收入等指標(biāo)。社會(huì)發(fā)展環(huán)境包括基尼系數(shù)、社會(huì)保障覆蓋率、每萬(wàn)人醫(yī)生數(shù)。生活質(zhì)量包括國(guó)民幸福指數(shù)、恩格爾系數(shù)、人均住房面積等指標(biāo)。人口素質(zhì)包括平均受教育年限、科技文衛(wèi)支出占GDP的比重、每萬(wàn)人擁有科技人員數(shù)。

　　5、科學(xué)技術(shù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系包括科技投入、科技產(chǎn)出、科技對(duì)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的影響3個(gè)方面共13個(gè)指標(biāo)�？萍纪度氚�括研究與實(shí)驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)、R&D人員全時(shí)當(dāng)量、R&D/GDP等指標(biāo)。科技產(chǎn)出包括技術(shù)市場(chǎng)成交額、專(zhuān)利授權(quán)數(shù)、高技術(shù)出口商品總額、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值/工業(yè)增加值�？萍紝�(duì)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的影響包括社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率、萬(wàn)元GDP綜合能耗、科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率等指標(biāo)。

　　二、評(píng)價(jià)方法與實(shí)證

　　通過(guò)G1法等方法對(duì)指標(biāo)進(jìn)行主觀賦權(quán)，反映專(zhuān)家經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)；通過(guò)熵權(quán)法、均方差方法等方法進(jìn)行客觀賦權(quán)，反映實(shí)踐中數(shù)據(jù)本身的差異；通過(guò)指標(biāo)差異最大化、級(jí)差最大化等方法對(duì)主觀和客觀賦權(quán)兩種截然不同的權(quán)重進(jìn)行組合賦權(quán)，既保留了客觀賦權(quán)對(duì)實(shí)際情況的真實(shí)反映和對(duì)未來(lái)因素的推測(cè)，又體現(xiàn)了指標(biāo)屬性對(duì)評(píng)價(jià)的重要程度和專(zhuān)家的知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)。

　　通過(guò)循環(huán)修正、集對(duì)分析、差異最小化等方法對(duì)單一評(píng)價(jià)方法的評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行修正，保證了評(píng)價(jià)結(jié)果排序的一致性，解決了不同單一方法的評(píng)價(jià)結(jié)果相互矛盾的問(wèn)題。

　　通過(guò)次約束評(píng)價(jià)結(jié)果與無(wú)約束評(píng)價(jià)結(jié)果的對(duì)比，有針對(duì)性的找出影響不同評(píng)價(jià)對(duì)象科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵因素，解決了以往綜合評(píng)判方法中好的因素與壞的因素作用抵消影響評(píng)價(jià)結(jié)果的問(wèn)題。通過(guò)不同的次約束與無(wú)約束評(píng)價(jià)結(jié)果的分別對(duì)比得到影響科學(xué)發(fā)展的敏感因子，揭示了限制科學(xué)發(fā)展的“瓶頸”因素。

　　對(duì)國(guó)家、省級(jí)行政區(qū)、副省級(jí)城市、地市級(jí)行政區(qū)、區(qū)縣5個(gè)層面的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)、人的全面發(fā)展、科學(xué)技術(shù)5個(gè)方面的科學(xué)發(fā)展?fàn)顩r分別進(jìn)行了實(shí)證研究。通過(guò)評(píng)價(jià)結(jié)果的分析，找出不同層面科學(xué)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)和亟待解決的問(wèn)題，并針對(duì)亟待解決的問(wèn)題提出政策建議。

　　三、研究成果的重要觀點(diǎn)

　　1、總體來(lái)看經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)科學(xué)發(fā)展?fàn)顩r要遠(yuǎn)好于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)。這說(shuō)明國(guó)家需要加大對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省份的扶持力度。研究表明，我國(guó)典型省級(jí)行政區(qū)的科學(xué)發(fā)展?fàn)顩r分為三類(lèi)：北京、上海2個(gè)城市的科學(xué)發(fā)展?fàn)顩r排名較高，屬于第一類(lèi)。廣東、山東2個(gè)省的科學(xué)發(fā)展排名居中，屬于第二類(lèi)。黑龍江、遼寧、陜西、山西、江西、河南、新疆、廣西、四川和云南等10個(gè)省份的科學(xué)發(fā)展?fàn)顩r排名較低，屬于第三類(lèi)。

　　2、影響各級(jí)行政區(qū)科學(xué)發(fā)展的重要指標(biāo)是：人均綠色GDP、人均綠地面積、居民恩格爾系數(shù)、居民人均可支配收入、國(guó)民幸福指數(shù)、基尼系數(shù)、平均受教育年限、人均居住面積、全社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率等指標(biāo)。涵蓋了經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)、人的全面發(fā)展和科學(xué)技術(shù)5個(gè)方面。

　　3、科學(xué)發(fā)展水平落后的省份工業(yè)發(fā)展速度較快。黑龍江、遼寧、陜西等第三類(lèi)省份的工業(yè)增加值增長(zhǎng)率平均值為21.6%，是第一類(lèi)省區(qū)北京、上海的平均值13%的1.7倍，其中廣西省高達(dá)26.5%。

　　4、人民生活水平從小康走向富裕。2001年我國(guó)的恩格爾系數(shù)為44.1%，達(dá)到小康水平。2007年為39.8%，處于30%-40%的富裕水平區(qū)間，人民生活水平逐步從小康走向富裕。

　　5、上海的生態(tài)狀況亟待改善。上海的科學(xué)發(fā)展排名第2，但是其生態(tài)排名卻是第13，與其科學(xué)發(fā)展極其不協(xié)調(diào)。比如上海的森林覆蓋率3.2%僅是省級(jí)行政區(qū)平均值27.9%的11.5%。

　　6、通貨膨脹率偏離合理區(qū)間。通貨膨脹率的理想?yún)^(qū)間是[1%,3%]，大于3%，則通貨膨脹嚴(yán)重，小于1%通貨緊縮，都不利于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。2001-2008年我國(guó)的通貨膨脹率最小達(dá)到-0.8%，最大達(dá)到4.8%，通貨膨脹波動(dòng)較大且偏離了合理區(qū)間。

　　7、社會(huì)保障覆蓋率偏低。典型省級(jí)行政區(qū)社會(huì)保障覆蓋率平均值20.0%，典型副省級(jí)城市社會(huì)保障覆蓋率平均值24.71%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家均值80%以的社會(huì)保障覆蓋率水平。

　　8、深圳、廣州等第一類(lèi)城市的經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展并沒(méi)有給其居民帶來(lái)幸福感的增強(qiáng)。第一類(lèi)城市深圳和廣州的國(guó)民幸福指數(shù)的平均值為129.98，僅是沈陽(yáng)、大連等其他8個(gè)副省級(jí)城市的國(guó)民幸福指數(shù)的平均值504.58的25.8%。

　　9、科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)偏低。實(shí)證樣本典型省級(jí)行政區(qū)的科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率僅為36%，典型副省級(jí)城市的科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率僅為45%，而發(fā)達(dá)國(guó)家的科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率為50%-70%。

　　四、研究成果的對(duì)策建議

　　1、通過(guò)減緩能源消耗速度、降低環(huán)境污染的直接經(jīng)濟(jì)損失提高人均綠色GDP 。一方面，通過(guò)提高能源的利用率減緩能源的消耗。一是大力發(fā)展能源消耗低的產(chǎn)業(yè)，改變經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展以資源的瘋狂消耗為代價(jià)的發(fā)展模式。二是制定單位產(chǎn)值的能源消耗限額標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)超過(guò)限額標(biāo)準(zhǔn)的能源提高單位能源價(jià)格。另一方面，降低環(huán)境污染的直接經(jīng)濟(jì)損失。一是將工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)檠�環(huán)經(jīng)濟(jì)，通過(guò)減少依賴(lài)資源消耗發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，減少對(duì)資源環(huán)境的破環(huán)。二是通過(guò)新的技術(shù)對(duì)“三廢”和工業(yè)固體廢物綜合利用，減緩能源消耗的速度，有利于節(jié)約能源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境。上述措施的目的一是提高人均綠色GDP，二是降低環(huán)境污染的直接經(jīng)濟(jì)損失，高效利用能源資源，以解決綠色GDP制約科學(xué)發(fā)展及地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)熱、資源代價(jià)過(guò)大的問(wèn)題。

　　2、通過(guò)縮小居民收入分配差距、合理控制通貨膨脹和失業(yè)率，提高居民幸福感。首先，多渠道縮小居民收入差距。一是提高低收入人群的補(bǔ)助，升高低收入者的個(gè)人所得稅起征點(diǎn)和降低稅率。二是提高低收入人群的醫(yī)療保險(xiǎn)和各類(lèi)補(bǔ)貼以及農(nóng)民補(bǔ)助等。三是運(yùn)用行政手段干預(yù)經(jīng)濟(jì)，減輕低收入人群的負(fù)擔(dān)也能夠間接的達(dá)到縮小貧富差距。其次，合理控制通貨膨脹。一是大力發(fā)展生產(chǎn)，特別要加強(qiáng)糧食、食用植物油等基本生活必需品和其他緊缺商品生產(chǎn)。二是健全大宗農(nóng)產(chǎn)品、初級(jí)產(chǎn)品供求和價(jià)格變動(dòng)的監(jiān)測(cè)預(yù)警制度，做好市場(chǎng)供應(yīng)和價(jià)格應(yīng)急預(yù)案。第三，合理控制失業(yè)率。一方面，增加就業(yè)崗位。大力發(fā)展社區(qū)便民利民崗位，吸收更多的下崗失業(yè)人員在社區(qū)實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。另一方面，要完善就業(yè)服務(wù)，加強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)，就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要向街道、社區(qū)鎮(zhèn)延伸。上述措施的目的是通過(guò)縮小居民收入差距、合理控制通貨膨脹和失業(yè)率，提高居民幸福感。

　　3、通過(guò)進(jìn)一步提高城市綠化率，增加人均綠地面積，改善生態(tài)環(huán)境。一是加大城市綠化資金投入。城市綠化建設(shè)要加大城市綠化隔離林帶和大型公園綠地建設(shè)的投入，拓寬資金渠道，引導(dǎo)社會(huì)資金用于城市綠化建設(shè)。二是加大城市綠化管理工作力度。增加對(duì)違法行為的處罰條款，制定和完善城市綠化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，加大處罰力度。以上措施目的在于改善城市的生態(tài)環(huán)境，有利于城市的可持續(xù)發(fā)展，體現(xiàn)人與自然和諧科學(xué)發(fā)展內(nèi)涵。

　　4、通過(guò)完善社會(huì)保障制度，加強(qiáng)社�；�金的籌建和監(jiān)督，提高社會(huì)保障覆蓋率。首先，建立全國(guó)統(tǒng)一的、城鄉(xiāng)一致的社保政策。一是建立一套完善的能夠覆蓋所有人口(包括農(nóng)民)的社會(huì)保障體系。地區(qū)之間要建立統(tǒng)一的繳納水平、管理方式，平衡相關(guān)的權(quán)利義務(wù)，使社會(huì)保障在區(qū)際之間能夠順利的轉(zhuǎn)移。二是逐步擴(kuò)大社會(huì)保障制度的范圍。擴(kuò)大社會(huì)保障政策在廣大農(nóng)村地區(qū)的覆蓋面，防止出現(xiàn)因病返貧的現(xiàn)象。其次，加強(qiáng)社�；�金的籌集和監(jiān)管。一是充實(shí)全國(guó)社會(huì)保障基金。采取市場(chǎng)可接受的方式積極穩(wěn)妥地劃撥部分國(guó)有資產(chǎn)，謹(jǐn)慎開(kāi)展多元化投資運(yùn)營(yíng)，積極擴(kuò)大彩票發(fā)行，引導(dǎo)參保人員繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，鼓勵(lì)社會(huì)捐贈(zèng)。二是加大對(duì)社�；�金的監(jiān)管力度。促進(jìn)基金管理的公開(kāi)、透明、安全運(yùn)行，按時(shí)足額為職工繳納各種社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用，逐年增加養(yǎng)老金積累，發(fā)揮好社會(huì)保險(xiǎn)的贍養(yǎng)、自助等功能。上述措施的目的是通過(guò)建立全國(guó)統(tǒng)一的、城鄉(xiāng)一致的社保政策等措施，解決社會(huì)保障覆蓋率過(guò)低的問(wèn)題。

　　五、成果的學(xué)術(shù)價(jià)值

　　1、通過(guò)指標(biāo)的設(shè)計(jì)反映科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵，構(gòu)建了全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。通過(guò)人均綠色GDP等指標(biāo)反映“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀的核心；通過(guò)人均綠地面積等指標(biāo)反映“全面協(xié)調(diào)可持續(xù)”的科學(xué)發(fā)展觀的基本要求；通過(guò)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率等指標(biāo)反映“又好又快”的科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵；通過(guò)城鎮(zhèn)居民可支配收入等指標(biāo)反映人與社會(huì)和諧，通過(guò)人均安全水資源擁有量等指標(biāo)反映人與自然和諧，通過(guò)恩格爾系數(shù)等指標(biāo)反映人與人和諧等。

　　2、用20%的指標(biāo)反映98%以上的原始信息，建立了簡(jiǎn)潔明快的綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。避免了現(xiàn)有綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系包含了冗余和無(wú)用指標(biāo)，無(wú)法保證綜合評(píng)價(jià)結(jié)果的合理性和科學(xué)性的問(wèn)題。

　　3、建立基于主客觀組合賦權(quán)和循環(huán)修正等方法的科學(xué)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系。既反映主觀賦權(quán)的專(zhuān)家知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)，又反映客觀賦權(quán)的實(shí)際指標(biāo)數(shù)據(jù)間的差異。通過(guò)循環(huán)修正、集對(duì)分析等方法對(duì)單一評(píng)價(jià)方法的評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行修正，保證了評(píng)價(jià)結(jié)果排序的一致性，解決了不同單一方法的評(píng)價(jià)結(jié)果相互矛盾的問(wèn)題。

　　4、本課題初步取得了社會(huì)認(rèn)可的學(xué)術(shù)價(jià)值。研究報(bào)告獲遼寧省人民政府頒發(fā)的遼寧省第十一屆哲學(xué)社會(huì)科學(xué)成果二等獎(jiǎng)1項(xiàng)，論文獲遼寧省自然科學(xué)學(xué)術(shù)成果壹等獎(jiǎng)和貳等獎(jiǎng)各一項(xiàng)。

　　5、研究成果的發(fā)表包括兩套十份的系列研究報(bào)告。包括《全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的綜合評(píng)價(jià)體系》、專(zhuān)著《基于科學(xué)發(fā)展的綜合評(píng)價(jià)理論、方法與應(yīng)用》、發(fā)表和錄用學(xué)術(shù)論文43篇、博士和碩士研究生學(xué)位論文9篇。

　　六、成果的應(yīng)用價(jià)值或社會(huì)影響

　　1、為各級(jí)黨委和政府提供決策咨詢(xún)。課題組的研究成果得到了許多省部級(jí)機(jī)關(guān)的采納和吸收。課題組的研究成果被納入副省級(jí)城市科學(xué)發(fā)展示范城市規(guī)劃綱要。

　　2、促進(jìn)社會(huì)公眾對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的認(rèn)可。通過(guò)向公眾公布科學(xué)發(fā)展評(píng)價(jià)的實(shí)證結(jié)果，讓公眾了解各地區(qū)的科學(xué)發(fā)展?fàn)顩r、主要特征和亟待解決的問(wèn)題，激發(fā)社會(huì)公眾的科學(xué)發(fā)展意識(shí)。

　　3、通過(guò)揭示我國(guó)科學(xué)發(fā)展中的有利因素和不利因素促進(jìn)當(dāng)前和今后的科學(xué)發(fā)展。通過(guò)找出影響我國(guó)科學(xué)發(fā)展的因素，有助于解決經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)、人的全面發(fā)展和科學(xué)技術(shù)等方面的問(wèn)題，協(xié)調(diào)人口、資源、環(huán)境、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等方面的矛盾，促進(jìn)整個(gè)社會(huì)的科學(xué)發(fā)展。