從中央提出包容性發(fā)展至今，對什么是包容性發(fā)展的研究一直是理論界關(guān)注的熱點。其中的共識之一是，包容性發(fā)展本質(zhì)上應(yīng)該體現(xiàn)為發(fā)展過程的公平。目前，我國正處在由非均衡改革向協(xié)調(diào)發(fā)展的轉(zhuǎn)型階段，如何正確認(rèn)識和處理改革開放取得的成就與面臨的失衡問題，規(guī)避傳統(tǒng)體制束縛，維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序，是實現(xiàn)包容性發(fā)展面臨的第一道難題。包容性發(fā)展的目標(biāo)是解決非均衡改革發(fā)展所導(dǎo)致的城鄉(xiāng)差異、區(qū)域發(fā)展不平衡以及經(jīng)濟(jì)與社會、人與自然、國內(nèi)與國際的不和諧、不可持續(xù)等問題，實現(xiàn)利益共享。但發(fā)展成果的利益共享必須建立在廣泛的前提和基礎(chǔ)之上，如果缺失發(fā)展過程的公平性，就無法真正保證最大范圍的利益共享。因此，包容性發(fā)展不能僅從結(jié)果上考察利益分配是否公平共享，而要在考察過程公平的前提下再考察結(jié)果公平。這就要求我們，必須從發(fā)展過程的機(jī)會均等化著手，保證市場有序、機(jī)會公平、環(huán)境公正，從而吸引最廣泛的主體參與發(fā)展，實現(xiàn)人才聚焦、要素積聚，進(jìn)而達(dá)到國富民強。

　　改革開放以來，我國進(jìn)行了一系列制度性改革，其中最重要的是提出建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。然而，盡管30多年來我國理論界和企業(yè)界一直處于對市場經(jīng)濟(jì)的探索之中，事實上仍有很多人并不清楚什么是市場經(jīng)濟(jì)，也不明白現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的特征到底是什么，甚至有很多人仍然將市場經(jīng)濟(jì)與商品經(jīng)濟(jì)等同認(rèn)識，出現(xiàn)了諸多對市場經(jīng)濟(jì)的誤解。比如，有人仍然簡單地認(rèn)為市場經(jīng)濟(jì)就是非計劃經(jīng)濟(jì)，市場經(jīng)濟(jì)就是政府退出，市場經(jīng)濟(jì)就是商品經(jīng)濟(jì)，等等，對市場經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識還停留在初級階段。這些認(rèn)識誤區(qū)對于穩(wěn)定現(xiàn)代金融市場，規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，建設(shè)現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)體制，實現(xiàn)由單純追求GDP增長到包容性發(fā)展的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型造成了一定的思維障礙。筆者認(rèn)為，推動發(fā)展過程的公平，實現(xiàn)包容性增長，必須有一個健康良序的市場經(jīng)濟(jì)制度作為保障。

　　建設(shè)健康良序的市場經(jīng)濟(jì)，首先是要建立一個公平誠信充分競爭的社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境，其基本思路只能是深化改革。就經(jīng)濟(jì)體制改革而言，有必要分成兩個階段完成：第一階段以建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟(jì)為目標(biāo)，這一目標(biāo)已經(jīng)初步實現(xiàn)，主要標(biāo)志是社會生產(chǎn)力得以釋放，經(jīng)濟(jì)總量迅速提升；第二階段以建設(shè)現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)體制為目標(biāo)，主要標(biāo)志是建立完善的各種要素市場和高度發(fā)達(dá)的資本市場。劃分這兩個階段的重要依據(jù)，是我國的人均GDP已經(jīng)達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平，開始面臨經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的選擇。從先發(fā)國家的軌跡看，其中不乏陷入“中等收入陷阱”的國家，中國在進(jìn)入中等收入國家行列之后，也必須直面是否會陷入“中等收入陷阱”的問題。建立現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)體制，成為我們深化改革、躍過“中等收入陷阱”、轉(zhuǎn)向價值鏈上游的必然選擇。未來改革的道路將是坎坷的，需要勇氣和智慧，但不管以何種策略進(jìn)行改革，都應(yīng)以最小的社會代價和經(jīng)濟(jì)成本以及人民生活更加豐裕和幸福為出發(fā)點。

　　建設(shè)健康良序的市場經(jīng)濟(jì)，關(guān)鍵是要有一個完善的生產(chǎn)要素市場。市場經(jīng)濟(jì)是在商品交換市場發(fā)達(dá)基礎(chǔ)上進(jìn)而形成生產(chǎn)要素市場的社會經(jīng)濟(jì)形態(tài)，現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的重要特征是生產(chǎn)要素市場高度發(fā)達(dá)，主要標(biāo)志是資本市場高度發(fā)達(dá)，其要義是必須具備公平、完善的市場競爭機(jī)制。資本市場不僅指股票市場，而且包含了更多內(nèi)容的資本運作關(guān)系，包括國債市場、企業(yè)債券市場、產(chǎn)權(quán)交易市場、借貸市場、企業(yè)資產(chǎn)保險與再保險市場等各類資本市場。在傳統(tǒng)的市場經(jīng)濟(jì)中，生產(chǎn)要素市場尚未達(dá)到高度發(fā)達(dá)的程度；現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)中資本市場成為實體經(jīng)濟(jì)的延伸，其所有價值來自產(chǎn)品的價值，是名符其實的經(jīng)濟(jì)晴雨表。有了完善的生產(chǎn)要素市場，才能有公平競爭的發(fā)展環(huán)境和便捷高效的公共服務(wù)體系。

　　建設(shè)健康良序的市場經(jīng)濟(jì)，必須切實推進(jìn)資源性產(chǎn)品價格改革，充分發(fā)揮價格在保護(hù)生態(tài)環(huán)境、節(jié)約能源資源、抑制高能耗、高污染行業(yè)盲目擴(kuò)張、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的作用。這要求我們盡快形成能夠反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的資源性產(chǎn)品和生產(chǎn)要素價格形成機(jī)制。在充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用的同時，應(yīng)進(jìn)一步理清政府與市場的邊界，通過適當(dāng)?shù)暮暧^調(diào)控更好地發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用。一方面，應(yīng)保證政府職能的正確行使，克服市場調(diào)節(jié)的偏差；另一方面，在應(yīng)對市場失靈、激發(fā)活力的同時，要注重維護(hù)公平，實現(xiàn)均衡發(fā)展。唯有如此，才能真正實現(xiàn)包容性發(fā)展，利益共享才有堅實的基礎(chǔ)。

　　建立健康有序的市場秩序，要特別注意行政壟斷產(chǎn)生的影響。與成熟市場經(jīng)濟(jì)社會中的壟斷不同，我國的市場壟斷更多是由于經(jīng)濟(jì)體制改革不徹底和政治體制改革不到位造成的行政性壟斷。行政壟斷將部門、地方和集團(tuán)利益凌駕于公共利益之上，與社會主義市場經(jīng)濟(jì)原則極為不符。行政壟斷的經(jīng)濟(jì)后果是限制規(guī)模經(jīng)濟(jì)的健康成長，阻礙競爭力的普遍提高和全國統(tǒng)一大市場的形成，導(dǎo)致資源浪費、配置效率低下，妨礙技術(shù)進(jìn)步與生產(chǎn)效率的提高，侵害競爭者、消費者的利益，加重社會腐敗和收入分配差距與分配不公。因此，反行政壟斷是現(xiàn)階段我國深化市場經(jīng)濟(jì)體制改革，建設(shè)現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的突破口，是從根本上規(guī)范市場秩序的重要環(huán)節(jié)。

　　（作者單位：四川省社會科學(xué)院）