中小企業(yè)是保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的重要力量，也是吸納就業(yè)的主渠道。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，中小企業(yè)創(chuàng)造了全國(guó)60%的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值，貢獻(xiàn)了全國(guó)50%以上的稅收，提供了80%的城鎮(zhèn)就業(yè)崗位，為社會(huì)提供了大量的產(chǎn)品和服務(wù)。但近兩年來(lái)，我國(guó)眾多中小企業(yè)面臨“用工難”、“融資難”、“成本上升”等經(jīng)營(yíng)困境，生存情況不容樂(lè)觀。雖然黨中央國(guó)務(wù)院高度重視，相繼出臺(tái)了一系列的政策措施，加大對(duì)中小企業(yè)財(cái)政、稅收的扶持，拓寬中小企業(yè)融資渠道，健全中小企業(yè)社會(huì)性服務(wù)體系，但中小企業(yè)的發(fā)展形勢(shì)依然嚴(yán)峻，制約中小企業(yè)發(fā)展的突出問(wèn)題尚未得到根本解決，主要表現(xiàn)在以下方面：

　　其一，中小企業(yè)基礎(chǔ)薄弱，發(fā)展質(zhì)量低，抗風(fēng)險(xiǎn)能力差。在全球產(chǎn)業(yè)鏈中，我國(guó)中小企業(yè)大多處在產(chǎn)業(yè)鏈的低端，眾多中小企業(yè)通過(guò)“低成本、低價(jià)格、低利潤(rùn)”參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，以“高投入、高能耗、高排放”的代價(jià)推動(dòng)了過(guò)去30余年經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)。隨著國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的深刻變化，中小企業(yè)先前依賴的成本優(yōu)勢(shì)正逐漸喪失，薄利多銷的發(fā)展模式面臨著一系列的困難，生存空間被大幅壓縮。首先，隨著我國(guó)人口紅利的逐漸消失，勞動(dòng)力價(jià)格顯著上升。其次，近年來(lái)能源、原材料價(jià)格劇烈波動(dòng)，由于我國(guó)中小企業(yè)大多處在全球產(chǎn)業(yè)鏈的中低端，談判議價(jià)能力弱，在能源、原材料價(jià)格上漲時(shí)很難將上升的成本轉(zhuǎn)嫁出去，造成利潤(rùn)下滑甚至虧損。再次，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展依賴出口，人民幣升值將直接導(dǎo)致出口商品價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力下降，并且由于現(xiàn)階段出口主要以美元計(jì)算，中小企業(yè)在付款周期上處于不利地位，還需承擔(dān)匯兌損失的風(fēng)險(xiǎn)。

　　其二，中小企業(yè)融資難問(wèn)題還未得到根本解決�！吨行∑髽I(yè)促進(jìn)法》出臺(tái)以來(lái)，各級(jí)政府制定了多項(xiàng)法規(guī)和扶持政策，不斷完善對(duì)中小企業(yè)的金融服務(wù)，使中小企業(yè)的融資環(huán)境有所改善。一方面，在傳統(tǒng)的間接融資渠道，近年來(lái)商業(yè)銀行對(duì)中小企業(yè)的貸款增長(zhǎng)明顯快于平均貸款增速。與此同時(shí)，為中小企業(yè)提供融資服務(wù)的金融、準(zhǔn)金融機(jī)構(gòu)數(shù)量也逐漸增加，小額貸款、融資擔(dān)保、金融租賃等融資渠道發(fā)展迅猛。另一方面，在直接融資領(lǐng)域，近兩年進(jìn)入資本市場(chǎng)的中小企業(yè)數(shù)量和融資金額較前幾年都有較為明顯的增長(zhǎng)。但不可否認(rèn)，雖然中小企業(yè)的融資難問(wèn)題得到了一定程度的緩解，但是融資難的問(wèn)題仍然存在，小型、微型企業(yè)尤為突出。隨著銀行市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的加劇，在利潤(rùn)和風(fēng)險(xiǎn)的雙重約束下，大中型商業(yè)銀行對(duì)小型、微型企業(yè)的重視還不夠。另外，直接融資渠道過(guò)窄，風(fēng)險(xiǎn)投資、產(chǎn)業(yè)基金、企業(yè)債券等形式的直接融資規(guī)模相對(duì)較小，大量適合直接融資的項(xiàng)目無(wú)法獲得資金。此外，中小企業(yè)承擔(dān)著過(guò)重的融資成本負(fù)擔(dān)。據(jù)測(cè)算，我國(guó)中小企業(yè)貸款成本要比大型企業(yè)高出6%-8%，而在金融服務(wù)體系健全的歐美國(guó)家，小企業(yè)貸款成本僅高出大型企業(yè)1.5%-2%。

　　其三，中小企業(yè)稅負(fù)負(fù)擔(dān)總體較重。我國(guó)稅制以流轉(zhuǎn)稅為主體，導(dǎo)致盈利水平較低的小型和微型企業(yè)實(shí)際稅負(fù)偏重，加上日益增加的成本壓力，很多中小企業(yè)難以實(shí)現(xiàn)盈利。為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，國(guó)家出臺(tái)了中小企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，但力度有限，而且一些減免稅政策因認(rèn)定成本高導(dǎo)致實(shí)際執(zhí)行效果大打折扣。

　　其四，中小企業(yè)市場(chǎng)進(jìn)入的障礙依然存在。在基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)、市政公用事業(yè)、金融服務(wù)、國(guó)防工業(yè)等領(lǐng)域，中小企業(yè)特別是民營(yíng)中小企業(yè)依然受到歧視。市場(chǎng)壟斷也是妨礙中小企業(yè)進(jìn)入的重要障礙。

　　針對(duì)上述問(wèn)題，筆者認(rèn)為，突破中小企業(yè)發(fā)展瓶頸應(yīng)采取以下對(duì)策：

　　一要完善政策法規(guī)，扶持中小企業(yè)健康發(fā)展。進(jìn)一步完善與《中小企業(yè)促進(jìn)法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》等法律法規(guī)相配套的政策，著力解決中小企業(yè)面臨的困難和問(wèn)題，切實(shí)落實(shí)扶持中小企業(yè)發(fā)展的援助計(jì)劃。

　　二要增加財(cái)稅扶持，減輕中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)。應(yīng)加大財(cái)政資金對(duì)中小企業(yè)的支持力度，重點(diǎn)支持中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、節(jié)能減排、結(jié)構(gòu)調(diào)整、擴(kuò)大就業(yè)，以及提高中小企業(yè)公共服務(wù)水平的項(xiàng)目。落實(shí)和完善中小企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，全面清理整頓涉及中小企業(yè)的收費(fèi)，進(jìn)一步減輕中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)。

　　三要強(qiáng)化政策引導(dǎo)，促進(jìn)中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。運(yùn)用財(cái)政、稅收、信貸政策，結(jié)合打造示范工程、組建技術(shù)聯(lián)盟、鼓勵(lì)企業(yè)合作轉(zhuǎn)型等手段，引導(dǎo)中小企業(yè)采用先進(jìn)技術(shù)和進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新。

　　四要改革金融體制，突破中小企業(yè)融資瓶頸。進(jìn)一步改善銀行對(duì)中小企業(yè)的金融服務(wù)，完善國(guó)有商業(yè)銀行和股份制銀行中小企業(yè)授信業(yè)務(wù)制度，逐步提高中小企業(yè)中長(zhǎng)期貸款的規(guī)模和比重。完善財(cái)產(chǎn)抵押制度和貸款抵押物認(rèn)定辦法，健全中小企業(yè)金融服務(wù)體系，鼓勵(lì)發(fā)展多種形式的金融機(jī)構(gòu)，尤其是中小金融機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)民間資本參與發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行、貸款公司等股份制金融機(jī)構(gòu)，積極支持民間資本以投資入股的方式投資金融領(lǐng)域。

　　五要優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，健全中小企業(yè)服務(wù)體系。建立公平公正的市場(chǎng)環(huán)境、稅賦環(huán)境和政策環(huán)境。堅(jiān)持以市場(chǎng)機(jī)制配置資源，繼續(xù)推動(dòng)政府職能的轉(zhuǎn)變，減少政府對(duì)市場(chǎng)的行政性干預(yù)；繼續(xù)推進(jìn)行政審批制度改革；深化壟斷行業(yè)改革，減輕中小企業(yè)因不公平競(jìng)爭(zhēng)而造成的高成本；進(jìn)一步完善以國(guó)有中小企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)為主體、政府扶持的社會(huì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)為支撐、社會(huì)化的服務(wù)主體共同參與的服務(wù)體系。

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