文化發(fā)展離不開法治保障。黨的十七屆六中全會強調(diào)，加快文化立法，制定和完善公共文化服務(wù)保障、文化產(chǎn)業(yè)振興、文化市場管理等方面法律法規(guī)，提高文化建設(shè)法制化水平�，F(xiàn)階段我國的文化產(chǎn)業(yè)立法總體上還不健全，尚未形成一個完整的體系，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍主要依靠規(guī)范性文件與政策性規(guī)定來保障。這就需要加緊完善文化產(chǎn)業(yè)立法，為文化產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展提供法律保障，從而促進社會主義文化大發(fā)展大繁榮。

　　制定促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本法律。應(yīng)根據(jù)我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的客觀需要，制定和完善文化產(chǎn)業(yè)基本法律法規(guī)。把握我國文化產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀與發(fā)展總體趨勢，在國家層面和地方層面分別研究制定相應(yīng)的文化產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展戰(zhàn)略。發(fā)布新興文化產(chǎn)業(yè)扶持計劃，投入獎勵基金，特別是對一些瀕危門類的民族民間文化，制定保護標準和具體保護措施。大力推動文化領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)保護工作，實行文化產(chǎn)品研究、創(chuàng)作、開發(fā)、生產(chǎn)和銷售全過程的知識產(chǎn)權(quán)保護。文化企業(yè)經(jīng)營的文化產(chǎn)品和提供的文化服務(wù)在進入市場前，應(yīng)及時進行專利申請、商標注冊、作品和軟件登記，以獲得法律保護并依法正確使用。

　　構(gòu)建有利于文化企業(yè)融資的體制機制。由于資金結(jié)構(gòu)特殊、風險承受能力較弱，文化企業(yè)在融資方面仍然比較困難，因此需要完善對文化產(chǎn)業(yè)的金融扶持措施。一是創(chuàng)新貸款模式。應(yīng)鼓勵金融機構(gòu)通過研究文化企業(yè)的經(jīng)營特征和盈利模式，積極為文化企業(yè)量身定做貸款產(chǎn)品。二是拓展融資服務(wù)。建立包括信息披露、登記托管、資金結(jié)算、無形資產(chǎn)評估在內(nèi)的服務(wù)體系，促進文化產(chǎn)業(yè)和金融業(yè)對接。三是設(shè)立專項基金。通過設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項基金，吸引和鼓勵民營資本、社會資本積極參與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升文化企業(yè)的信用等級，增強企業(yè)的自主融資能力。四是建立融資擔保機構(gòu)。鼓勵社會各方參與建立文化企業(yè)融資擔保機構(gòu)，開拓多元化擔保業(yè)務(wù)，把政府政策導向、財政適當投入與融資擔保市場化運作結(jié)合起來，逐步拓寬文化企業(yè)的融資渠道。

　　完善文化企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)。推動文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展，需要充分發(fā)揮資本市場對文化產(chǎn)業(yè)的支持服務(wù)功能。在這方面，首先應(yīng)建立文化企業(yè)重組并購機制。打破當前文化產(chǎn)業(yè)中存在的行業(yè)、地區(qū)、所有制界限，充分整合文化資源，鼓勵文化企業(yè)在全國范圍內(nèi)實行跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制的重組并購，建立廣播、電視、出版、音像制作、網(wǎng)絡(luò)資源等跨行業(yè)文化產(chǎn)業(yè)集團，通過文化產(chǎn)業(yè)的跨行業(yè)經(jīng)營，增強主要文化產(chǎn)品的市場競爭力。其次應(yīng)不斷完善文化企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。國有文化單位轉(zhuǎn)企改制并進行股份制改造，建立與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的法人治理結(jié)構(gòu)。

　　規(guī)范文化產(chǎn)權(quán)交易制度。從2009年開始，文化產(chǎn)權(quán)交易所在各省市陸續(xù)設(shè)立，通過產(chǎn)品評估、定價、掛牌、公開競價等流程，使文化產(chǎn)權(quán)和風險資金、創(chuàng)業(yè)資本和社會資金實現(xiàn)了有效對接。文化產(chǎn)權(quán)交易市場的初步形成要求在法律層面形成相關(guān)配套制度，使文化產(chǎn)權(quán)交易有法可依、有章可循，形成依法經(jīng)營、公平交易、誠實守信的市場秩序。應(yīng)進一步規(guī)范文化產(chǎn)權(quán)交易的價值評估制度，為文化產(chǎn)權(quán)交易提供法律標準，并大力發(fā)展介于政府和市場之間的專業(yè)中介評估機構(gòu)。制定文化產(chǎn)權(quán)交易掛牌管理辦法。由文化產(chǎn)權(quán)交易所發(fā)布掛牌公告，在掛牌公告規(guī)定的期限和場所接受競買人的報價申請并更新掛牌價格，根據(jù)掛牌期限截止時的出價結(jié)構(gòu)確定競得人。建立文化產(chǎn)權(quán)交易的履約監(jiān)督制度。通過設(shè)立履約擔保金、交易者交易負責制等制度，盡可能減少交易者履約監(jiān)督成本及經(jīng)濟利益損失后的索賠成本。

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