在早期的西方經(jīng)濟(jì)學(xué)理論中，政府與市場(chǎng)是兩種截然不同的制度安排。自從科斯在《社會(huì)成本問(wèn)題》一文中提出政府的行政協(xié)調(diào)機(jī)制可以替代一部分市場(chǎng)機(jī)制的觀點(diǎn)以后，“政府替代”問(wèn)題開(kāi)始為許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家所關(guān)注。目前，政府調(diào)節(jié)和市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合的觀點(diǎn)，已為許多西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家所認(rèn)同。當(dāng)前我國(guó)新興產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)體系發(fā)展尚不健全，“市場(chǎng)失靈”的普遍存在需要有政府的適當(dāng)替代來(lái)加以彌補(bǔ)。

　　新興產(chǎn)業(yè)主要是指電子、信息、生物、新材料、新能源、海洋、空間等新技術(shù)的發(fā)展而產(chǎn)生和發(fā)展起來(lái)的一系列新興產(chǎn)業(yè)部門(mén)。與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相比，新興產(chǎn)業(yè)首先具有高度不確定性。新興產(chǎn)業(yè)在技術(shù)、市場(chǎng)和組織（企業(yè)）等方面存在典型的不確定性，其發(fā)展沒(méi)有參照，沒(méi)有政策，沒(méi)有成熟的產(chǎn)業(yè)鏈，沒(méi)有定型的設(shè)備、技術(shù)、產(chǎn)品及服務(wù)等，對(duì)市場(chǎng)調(diào)控內(nèi)容，諸如價(jià)格、利率、成本和收益等因素的變化不能迅即作出反應(yīng)，易出現(xiàn)感知不靈的市場(chǎng)失靈。其次，新興產(chǎn)業(yè)具有外部性特征。新興產(chǎn)業(yè)屬于知識(shí)技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，由于知識(shí)產(chǎn)品的公共屬性，新產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)后內(nèi)置其中的新知識(shí)和新技術(shù)隨之溢出和擴(kuò)散，并在全社會(huì)范圍內(nèi)產(chǎn)生極為可觀的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，具有很強(qiáng)的外部性，雖然知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度一定程度上避免了企業(yè)尋租，但市場(chǎng)上仍存在大量“搭便車”行為。最后，新興產(chǎn)業(yè)是高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)。新興產(chǎn)業(yè)一般處于產(chǎn)業(yè)生命周期的萌芽期，從構(gòu)想到研究開(kāi)發(fā)再到商品化、市場(chǎng)化，其間要面臨諸如技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、資金風(fēng)險(xiǎn)等種種風(fēng)險(xiǎn)。

　　經(jīng)濟(jì)學(xué)理論研究表明：現(xiàn)實(shí)中的市場(chǎng)如果符合完全競(jìng)爭(zhēng)的全部條件，那么經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在市場(chǎng)機(jī)制的作用下自動(dòng)地趨于均衡，達(dá)到帕累托最優(yōu)。然而，完善和保障新興產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)的市場(chǎng)體系的建設(shè)不是一朝一夕能夠完成的。日本著名的經(jīng)濟(jì)學(xué)家植草益在《微觀規(guī)制經(jīng)濟(jì)學(xué)》中指出，如果經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在諸如壟斷、不完全競(jìng)爭(zhēng)、信息偏在、風(fēng)險(xiǎn)性等市場(chǎng)失靈問(wèn)題，政府規(guī)制便具有潛在的可能性。由于新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中存在著上述市場(chǎng)失靈問(wèn)題，為使新興產(chǎn)業(yè)能夠規(guī)范、有序運(yùn)行，政府替代便是有必要的。

　　科斯定理指出，在交易費(fèi)用不為零的情況下，不同的權(quán)利界定和分配，會(huì)帶來(lái)不同效益的資源配置。如果交易費(fèi)用不為零，企業(yè)或個(gè)人通過(guò)市場(chǎng)解決外部性問(wèn)題往往需要承擔(dān)高昂的交易費(fèi)用，因此缺乏解決問(wèn)題的動(dòng)力。此時(shí)，政府替代不失為一種理性的選擇。政府可以通過(guò)介入來(lái)節(jié)約或者降低交易費(fèi)用，從而使外部效應(yīng)內(nèi)部化達(dá)到優(yōu)化資源配置的目的。

　　按照成本—收益理論分析，具有正外部性的產(chǎn)品，個(gè)人或企業(yè)收益會(huì)小于社會(huì)收益，這中間的差額就是外部收益。政府通過(guò)對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的適度干預(yù)，降低交易成本，可以縮小兩者的差距，從而彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈。因此，在政府替代行為中，政府首先應(yīng)成為新興產(chǎn)業(yè)培育成長(zhǎng)的引領(lǐng)者和服務(wù)者。首先要制定政策，鼓勵(lì)創(chuàng)新人才和創(chuàng)新技術(shù)流入新興產(chǎn)業(yè)，為新興產(chǎn)業(yè)的形成創(chuàng)造先決條件。其次，創(chuàng)造有利于新興產(chǎn)業(yè)培育的環(huán)境和利益機(jī)制，拆除各種行政性壁壘和政策障礙，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的相關(guān)因素創(chuàng)生和有序流動(dòng)，逐步完善市場(chǎng)體系建設(shè)，打造有效的競(jìng)爭(zhēng)格局。此外，政府要建立保障新興產(chǎn)業(yè)培育成長(zhǎng)的信息服務(wù)體系，借助于互聯(lián)網(wǎng)定期為供求雙方提供國(guó)內(nèi)外最新的技術(shù)成果、專利技術(shù)以及技術(shù)市場(chǎng)行情等信息，降低新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的信息不對(duì)稱。再者，政府應(yīng)成為新興產(chǎn)業(yè)培育成長(zhǎng)的制度監(jiān)管者和協(xié)調(diào)者。對(duì)于知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)，政府應(yīng)建立健全保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)和技術(shù)要素的法律法規(guī)，保證創(chuàng)業(yè)者的利益，刺激知識(shí)的生產(chǎn)與技術(shù)創(chuàng)新；另外，對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)投資產(chǎn)業(yè)，政府應(yīng)建立健全股權(quán)結(jié)構(gòu)、股權(quán)轉(zhuǎn)換和風(fēng)險(xiǎn)融資方面的法律法規(guī)，保障風(fēng)險(xiǎn)資本的進(jìn)入和退出，實(shí)現(xiàn)政府替代下的資源優(yōu)化配置。

　　長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)證明，在新興產(chǎn)業(yè)的形成和發(fā)展過(guò)程中，市場(chǎng)調(diào)節(jié)有其內(nèi)在的缺陷和失靈、失敗的客觀可能性。政府通過(guò)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、提供信息服務(wù)、對(duì)新興產(chǎn)業(yè)培育成長(zhǎng)進(jìn)行監(jiān)管和協(xié)調(diào)，一定程度上彌補(bǔ)了市場(chǎng)機(jī)制固有的盲目性，克服了特定條件下市場(chǎng)失靈給新興產(chǎn)業(yè)培育成長(zhǎng)帶來(lái)的障礙�？扑苟ɡ碜C明在交易成本大于零的情況下，政府和市場(chǎng)是一種優(yōu)缺互補(bǔ)的對(duì)應(yīng)力量，單純的市場(chǎng)機(jī)制或單純的計(jì)劃?rùn)C(jī)制都無(wú)法實(shí)現(xiàn)理想的目標(biāo)，交易成本的大小會(huì)自動(dòng)調(diào)整權(quán)利在市場(chǎng)和政府間的配置，促進(jìn)和改善對(duì)方的管理，實(shí)現(xiàn)政府與市場(chǎng)對(duì)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)資源的共同配置。為有效推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)的高級(jí)化，建議結(jié)合我國(guó)新興產(chǎn)業(yè)特殊的市場(chǎng)體系，以市場(chǎng)為中心，建立政府和市場(chǎng)對(duì)新興產(chǎn)業(yè)的共同調(diào)控機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資源配置的帕累托最優(yōu)。

　　需要強(qiáng)調(diào)的是，在共同調(diào)控機(jī)制中，市場(chǎng)在新興產(chǎn)業(yè)培育成長(zhǎng)過(guò)程中處于中心地位，政府的市場(chǎng)替代作用要盡可能通過(guò)市場(chǎng)力量來(lái)實(shí)現(xiàn)。市場(chǎng)是資源配置的主體，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)決定了資源配置的中心是市場(chǎng)而不是政府。以交易成本為權(quán)利配置的杠桿，必須堅(jiān)持資源配置的市場(chǎng)中心化原則，政府替代是輔助機(jī)制，以此盡量減少對(duì)資源配置的干預(yù)。因此，講政府的市場(chǎng)替代作用，也應(yīng)該堅(jiān)持市場(chǎng)中心化的原則。

　　(作者單位：南京航空航天大學(xué)經(jīng)管學(xué)院）