帶動發(fā)展戰(zhàn)略是鄧小平建設(shè)中國特色社會主義理論的重要精髓之一，與重點(diǎn)發(fā)展戰(zhàn)略、全面發(fā)展戰(zhàn)略一起，構(gòu)成鄧小平分階段發(fā)展思想。深入研究鄧小平帶動發(fā)展思想，對沿海地區(qū)幫助、帶動中西部地區(qū)更快發(fā)展具有重要意義。

　　鄧小平帶動發(fā)展戰(zhàn)略基本思想

　　從1978年到1992年，鄧小平多次論述“帶動”發(fā)展問題，主要內(nèi)容包括城市帶動農(nóng)村發(fā)展、沿海帶動內(nèi)地發(fā)展、先進(jìn)帶動落后發(fā)展，最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)共同富裕。其中1984年前偏重鼓勵一部分地區(qū)、一部分人先發(fā)展、先富起來，1985-1986年重點(diǎn)闡述先富與共富之間的帶動關(guān)系，1987-1992年重點(diǎn)論述如何實(shí)施帶動發(fā)展戰(zhàn)略。他強(qiáng)調(diào)指出：“這是一個大政策，一個能夠影響和帶動整個國民經(jīng)濟(jì)的政策，建議同志們認(rèn)真加以考慮和研究�！�

　　鄧小平最早論述經(jīng)濟(jì)帶動發(fā)展戰(zhàn)略是1975年8月18日，在討論《關(guān)于加快工業(yè)發(fā)展的若干問題》時，他說：“工業(yè)區(qū)、工業(yè)城市要帶動附近農(nóng)村，幫助農(nóng)村發(fā)展小型工業(yè)，搞好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，并且把這一點(diǎn)納入自己的計(jì)劃。許多三線的工廠，分散在農(nóng)村，也應(yīng)當(dāng)幫助附近的社隊(duì)搞好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。一個大廠就可以帶動周圍一片�！泵鞔_提出了以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)等帶動發(fā)展思路。

　　1978年12月13日，鄧小平在中央工作會議閉幕會上，第一次提出“先富”思想，他說：“在經(jīng)濟(jì)政策上，我認(rèn)為要允許一部分地區(qū)、一部分企業(yè)、一部分工人農(nóng)民，由于辛勤努力成績大而收入先多一些，生活先好起來。一部分人生活先好起來，就必然產(chǎn)生極大的示范力量，影響左鄰右舍，帶動其他地區(qū)、其他單位的人們向他們學(xué)習(xí)。這樣，就會使整個國民經(jīng)濟(jì)不斷地波浪式地向前發(fā)展，使全國各族人民都能比較快的富裕起來�！痹诖怂�雖沒明確提出“先富”“共富”概念，但主要思想基本成型，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了先好起來的示范帶動效應(yīng)。

　　1985年3月7日，在全國科技工作會上的即席講話中，鄧小平第一次明確提出了“共同富�！备拍�，他說“社會主義的目的就是要全國人民共同富裕”；并第一次詳細(xì)闡述了“先富”與“共富”的“帶動”關(guān)系：“我們提倡一部分地區(qū)先富裕起來，是為了激勵和帶動其他地區(qū)也富裕起來，并且使先富裕起來的地區(qū)幫助落后的地區(qū)更好的發(fā)展。提倡人民中有一部分人先富裕起來，也是同樣的道理�！睆倪@以后，他在多次講話中闡述“先富”與“共富”之間的帶動關(guān)系，1992年南方談話作了最全面、最精要的概括。

　　鄧小平十分強(qiáng)調(diào)發(fā)揮特區(qū)和沿海地區(qū)的帶動功能。1984年2月24日，他說：“要把整個廈門島搞成特區(qū)。這樣就能吸收大批華僑資金，港臺資金，許多外國人也會來投資，而且可以把周圍地區(qū)帶動起來，使整個福建省的經(jīng)濟(jì)活躍起來�！�1988年9月12日，他再次指出：“沿海地區(qū)要加快對外開放，使這個擁有兩億人口的廣大地帶較快地先發(fā)展起來，從而帶動內(nèi)地更好地發(fā)展”，并在此提出了“兩個大局”的重要思想，他說：“這是一個事關(guān)大局的問題。內(nèi)地要顧全這個大局。反過來，發(fā)展到一定的時候，又要求沿海拿出更多力量來幫助內(nèi)地發(fā)展，這也是個大局�！�

　　帶動發(fā)展戰(zhàn)略的基本原則

　　在帶動發(fā)展戰(zhàn)略思想形成和實(shí)踐進(jìn)程中，鄧小平一直要求堅(jiān)守兩個底線：一是手段上堅(jiān)持合法。實(shí)現(xiàn)先富的手段主要是勤勞致富、多勞多得，但強(qiáng)調(diào)也要限制；實(shí)現(xiàn)共富的手段主要是帶動和幫助，但強(qiáng)調(diào)不準(zhǔn)搞攤派。二是目標(biāo)上堅(jiān)持共富。先富是手段，帶動是方法，共富是根本。

　　為實(shí)現(xiàn)這兩個目標(biāo)，他要求實(shí)施帶動發(fā)展戰(zhàn)略，首先必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，保持中央權(quán)威。他說，要實(shí)現(xiàn)“兩個大局”，必須“堅(jiān)持并且改善黨的領(lǐng)導(dǎo)”，“如果沒有中央的權(quán)威，就辦不到�！逼浯�，要防止“兩極分化”。鄧小平多次強(qiáng)調(diào)，“對一部分先富裕起來的個人，也要有一定的限制�！薄疤孤实卣f，我們不會容許產(chǎn)生新的資產(chǎn)階級”，“不能導(dǎo)致兩極分化”。他說“多勞多得，也要照顧整個國家和左鄰右舍”，“照顧整個社會”，“步子一定要穩(wěn)”。

　　當(dāng)前實(shí)施帶動發(fā)展戰(zhàn)略的思考

　　主體上堅(jiān)持中央統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)。要全方位、多角度、深層次、寬領(lǐng)域地推進(jìn)帶動發(fā)展戰(zhàn)略，必須充分發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性，必須堅(jiān)持中央的統(tǒng)一部署和領(lǐng)導(dǎo)，防止“各行其是”。正如鄧小平所說，“宏觀管理要體現(xiàn)在中央說話能夠算數(shù)”。

　　手段上堅(jiān)持政府市場聯(lián)動。目前我國市場經(jīng)濟(jì)體制已初步建立。在這種情況下實(shí)施帶動發(fā)展戰(zhàn)略，不能單靠行政手段。要以市場手段為主、政府調(diào)節(jié)為輔。在宏觀產(chǎn)業(yè)政策、公共財(cái)政支出、產(chǎn)業(yè)利益分配、技術(shù)開發(fā)轉(zhuǎn)讓、人才培養(yǎng)輸送、管理經(jīng)驗(yàn)分享、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面，政府給予落后地區(qū)重點(diǎn)傾斜。同時要利用市場配置資源手段，在資源利益分配、產(chǎn)品加工、市場開拓等方面，給予落后地區(qū)幫助和扶持。

　　時間上堅(jiān)持分步循環(huán)實(shí)施。重點(diǎn)發(fā)展戰(zhàn)略、帶動發(fā)展戰(zhàn)略、全面發(fā)展戰(zhàn)略是一個戰(zhàn)略鏈條，應(yīng)該呈螺旋式上升、波浪式前進(jìn)趨勢：先重點(diǎn)發(fā)展，局部取得突破后，再帶動全局發(fā)展。目前我國應(yīng)全面啟動第一輪大規(guī)模的帶動發(fā)展戰(zhàn)略措施，以縮小近30年重點(diǎn)發(fā)展帶來的眾多差距，削減各種社會矛盾和利益沖突。

　　方式上堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。在慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年大會上，胡錦濤總書記指出：“要以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，更加注重以人為本，更加注重全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，更加注重統(tǒng)籌兼顧，更加注重改革開放，更加注重保障和改善民生�！边@五個“更加注重”就是當(dāng)前實(shí)施帶動發(fā)展的科學(xué)路徑。

　　（作者單位：西南大學(xué)、國家行政學(xué)院）