人口遷移流動，是人類社會發(fā)展的一個重要特征，同時也受經濟社會發(fā)展諸多因素的影響。在我國，隨著社會主義市場經濟的發(fā)展，大量農村富余勞動力流入城市，改變了人口結構，促進了產業(yè)轉型升級，加快了城鎮(zhèn)化進程。近年來，以人為本、公平正義的理念越來越深入人心，黨和政府更加關注解決農民工問題和流動人口社會保障問題，我國人口流動實現(xiàn)了從限制、排斥到政府引導、社會推動的轉變，人口流動和經濟社會發(fā)展的良性循環(huán)正在形成，體現(xiàn)了社會的重大進步。然而，在流動人口融入城市過程中還存在一些突出問題，需要通過進一步完善政策和制度加以解決。

　　目前我國的人口流動主要是人口結構性流動。所謂人口結構性流動，是指人口流動改變了人口結構，譬如農業(yè)人口離開原住地外出務工經商，就改變了人口結構。這種人口結構性流動的完成包括三個環(huán)節(jié)：一是農村人口由農村流出；二是在城市找到工作，被城市吸納；三是在城市定居下來，融入城市，成為統(tǒng)計學意義上的城市居民。這樣，流動人口就經歷了職業(yè)由務農到務工經商、身份由農民到市民、生活空間由農村到城市等一系列轉變，這些轉變帶來人口結構、社會結構的變動。改革開放30多年的實踐證明，社會主義市場經濟體制的不斷完善使人口流動的自由度越來越大，大量農村人口進入城市，加快了城鎮(zhèn)化進程，彰顯了制度對人口流動的重要作用。

　　我國改革開放以來逐步建立了“政府引導、市場調節(jié)、自由流動”的人口流動制度框架。隨著經濟社會的發(fā)展，政府和社會關注的人口流動問題由“農村出得來、城市進得去”演變?yōu)椤澳芊裨诔鞘凶〉孟�、過得好”。如，流動人口在城市的住房、子女教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等關乎民生的問題都是我國城鎮(zhèn)化進程中產生的新問題，這些問題的解決，需要進一步完善“政府引導、市場調節(jié)、自由流動”的人口流動制度。

　　政府引導。所謂人口流動的政府引導，是指政府通過制定政策、措施、制度等，規(guī)范社會成員的思想和行為，促使人口按照人力資源市場的需要自由流動。政府引導是農民進城務工融入城市的外在條件、制度保障。目前，我國正在構建和完善一系列制度和政策，以適應流動人口融入城市及其帶來的一系列復雜的經濟社會新情況，并強調為農民工營造良好的創(chuàng)業(yè)和生產、生活條件，提供基本公共服務，并鼓勵符合條件的農民工融入城市。例如，浙江省杭州市提出讓農民工有收入、有房住、有書讀、有醫(yī)療、有社保、有救助、有安全、有組織等“八個有”。這樣，就能保證農民“出得來、進得去、留得住、過得好”，順利實現(xiàn)流動人口由農村進入城市，并在城市生活發(fā)展，融入城市社會。

　　市場調節(jié)。所謂人口流動的市場調節(jié)，是指人口流動以市場為基礎性調節(jié)機制。農村富余勞動力向哪里流動，是由人力資源市場的供求關系及其服務水平決定的。尤其是當前，“劉易斯拐點”即將到來，農民工結構性短缺已在一些地區(qū)出現(xiàn)，“民工潮”正向“民工荒”轉變。這就要求各地政府部門進一步完善人力資源市場，加大提供公共服務的力度，促進基本公共服務均等化。通過市場機制的健全和公共服務水平的提升，提高城市對人力資源的吸引力，滿足工業(yè)化、城鎮(zhèn)化對勞動力的需求。

　　自由流動。所謂人口自由流動，是指人口自愿、無障礙流動。人口自由流動是與社會主義市場經濟發(fā)展相適應的人口現(xiàn)象和特征，是社會文明進步的表現(xiàn)。改革開放以來，我國人口流動規(guī)模迅速擴大，環(huán)境不斷改善，但真正實現(xiàn)人口自由流動還需要繼續(xù)推進改革和制度建設，尤其需要深化城鄉(xiāng)分割的戶籍制度改革，健全進城務工人員的公共服務體系，不斷降低城鎮(zhèn)戶口的福利含量，突破戶籍與福利合一的社會管理制度，逐步使戶口與福利脫鉤，還原戶籍的人口登記功能，建立城鄉(xiāng)一體化的戶籍管理制度，為人口自由流動和經濟社會發(fā)展奠定制度基礎。從長遠看，只有實現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，才能保證人口流動自由。城鄉(xiāng)發(fā)展一體化主要包括城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化、產業(yè)發(fā)展一體化、基礎設施一體化、公共服務和社會管理一體化、就業(yè)和社會保障一體化。具體可以歸納為“四個實現(xiàn)一個兼顧”：實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會管理體制的協(xié)調統(tǒng)一，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展的科學合理布局，實現(xiàn)城鄉(xiāng)人口的均衡分布，實現(xiàn)城鄉(xiāng)文化的均衡發(fā)展，兼顧城鄉(xiāng)發(fā)展的特殊性和差異性。

　　結構性流動人口融入城市對于個人來講是一種利益選擇，對于社會來講則是人口城鎮(zhèn)化的必要過程，需要制度保駕護航，使其按照發(fā)展社會主義市場經濟的要求自由流動，從而不斷改善和優(yōu)化社會人口結構。在理論上，人口流動應該是自由的，流動人口應享受與戶籍人口同等的基本公共服務。然而，自由的實現(xiàn)是有條件的。處于一定發(fā)展階段的社會需要根據(jù)社會整體利益，循序漸進地促進人口流動。因而，具體的制度設計需要根據(jù)不同發(fā)展階段提供相應的價值導向，引導社會成員調試社會地位與角色關系，做出符合社會整體利益的行為選擇。近些年，我國貫徹落實科學發(fā)展觀，不斷完善有利于人口和社會科學發(fā)展的制度和機制，既促進人口自由流動，又引導人口流動適應產業(yè)結構調整和城鎮(zhèn)化的實際，努力實現(xiàn)國家、社會、個人三者利益關系的辯證統(tǒng)一，在中國特色新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化道路上促進人口自由流動和結構改善。

　�。▓�(zhí)筆：陳岱云）