伴隨工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的加快和農(nóng)村青壯年勞動力大量轉(zhuǎn)移，誰來種田、怎樣種好田等問題日益凸顯。這表明，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟，亟需創(chuàng)新農(nóng)村土地經(jīng)營機制，加快推進土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營。近年來，湖北省在這方面進行了積極探索，農(nóng)業(yè)經(jīng)營格局發(fā)生了顯著變化：生產(chǎn)要素加快向農(nóng)村流動，一批新型規(guī)模經(jīng)營主體迅速成長，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展明顯提速，農(nóng)民收入和新農(nóng)村建設(shè)水平明顯提高。實踐證明，適度規(guī)模經(jīng)營是在家庭聯(lián)產(chǎn)承包基礎(chǔ)上建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要途徑。但在土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中也出現(xiàn)了一些值得注意的問題，如對農(nóng)民的自主權(quán)尊重不夠、低價格長期租賃土地、“歸大堆”式粗放經(jīng)營甚至變相“圈地”等情況時有發(fā)生、經(jīng)營風(fēng)險隨著土地經(jīng)營規(guī)模的擴大而相應(yīng)放大等。解決這些問題，需要各級政府加強引導(dǎo)和規(guī)范，推進土地經(jīng)營機制創(chuàng)新。

　　堅持積極、有序、務(wù)實推進。推進農(nóng)村土地經(jīng)營機制創(chuàng)新，必須堅持以人為本，堅持以是否有利于提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力、是否有利于形成農(nóng)民長效增收機制、是否讓農(nóng)民滿意為標準。據(jù)此，湖北省提出積極、有序、務(wù)實推進農(nóng)村土地經(jīng)營機制創(chuàng)新。積極，就是在總體導(dǎo)向上鼓勵探索，通過改革創(chuàng)新破解難題，努力構(gòu)建農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收同步的新機制；有序，就是因地制宜，尊重農(nóng)民意愿，從農(nóng)民最需要解決的問題入手，通過示范引導(dǎo)吸引群眾自主參與，由點到面、由淺入深、逐步推進；務(wù)實，就是從實際出發(fā)，務(wù)求實效，嚴禁“刮風(fēng)”、“一刀切”、盲目追求指標。 

　　保障農(nóng)民權(quán)益。由于社會投資者和相關(guān)技術(shù)、人才的進入，農(nóng)業(yè)利益關(guān)系走向多元化。在推進土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營的過程中，應(yīng)明確這樣一個認識：以土地為基礎(chǔ)的財產(chǎn)權(quán)利是農(nóng)民走向富裕的根基，在任何情況下都必須予以充分尊重和保護。這就需要構(gòu)建以農(nóng)民為主體、兼顧各方的利益分配格局，既允許社會投資者從規(guī)模經(jīng)營中獲得正當(dāng)利益，又使農(nóng)民成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的最大受益者。著眼于保障農(nóng)民權(quán)益，湖北省積極探索按照土地正常糧食單產(chǎn)確定土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的基準價格，建立根據(jù)供需關(guān)系合理浮動的價格形成機制，提倡以農(nóng)民為規(guī)模經(jīng)營主體或農(nóng)民與投資者共同為規(guī)模經(jīng)營主體，完善村民自治等農(nóng)村民主管理機制，取得了良好效果。

　　規(guī)范市場運作。建立和完善市場體系和機制，是保障農(nóng)民自主權(quán)和農(nóng)地流轉(zhuǎn)公正性的基礎(chǔ)。近年來，武漢市農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易所積極探索建立農(nóng)村生產(chǎn)要素市場化流動配置機制，初步形成了市場平臺和運作規(guī)范。湖北省在全省建立以武漢農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易所為龍頭、以縣（市、區(qū)）土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心為依托的統(tǒng)一的市場網(wǎng)絡(luò)，完善市場準入、篩選、競價、鑒證、監(jiān)督等環(huán)節(jié)，通過高效服務(wù)吸引各類主體進場交易，探索新增土地通過市場實現(xiàn)增值、提高農(nóng)民財產(chǎn)性收入的途徑，推動農(nóng)村土地等各類生產(chǎn)要素的流動和配置走上規(guī)范的市場化軌道。

　　提高規(guī)模經(jīng)營效率。在土地資源日益緊缺的大趨勢下，只有推動規(guī)模經(jīng)營與高效集約生態(tài)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式有效對接，才能保證農(nóng)民持續(xù)增收，推動適度規(guī)模經(jīng)營健康持續(xù)發(fā)展。在這個問題上，湖北省主要采取了兩條措施。一是促使土地向高效綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式流動。要求各地對流轉(zhuǎn)土地的項目設(shè)立進入門檻，即在土地流轉(zhuǎn)基準價格的基礎(chǔ)上，酌情制訂流轉(zhuǎn)土地綜合產(chǎn)出率和收益率標準。二是完善規(guī)模經(jīng)營的管理機制，推行“大園區(qū)+小業(yè)主”模式。一些經(jīng)營者將租賃過來的土地經(jīng)過整治后，再由具備條件的農(nóng)戶承包或返租，統(tǒng)一生產(chǎn)，產(chǎn)品統(tǒng)一收購。這樣，農(nóng)戶的利益與生產(chǎn)效益直接掛鉤，既提高了生產(chǎn)效益，又增加了農(nóng)民收入。一些地方探索形成的家庭農(nóng)場、土地股份合作社、農(nóng)民專業(yè)合作社、“龍頭企業(yè)+基地+合作社+農(nóng)戶”等模式，體現(xiàn)了讓農(nóng)民成為規(guī)模經(jīng)營主體的優(yōu)勢，也有利于提高規(guī)模經(jīng)營效率。

　　加強風(fēng)險防范。土地經(jīng)營的規(guī)�；�使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險隨之放大，規(guī)�；�經(jīng)營一旦失敗，不僅影響農(nóng)戶生計，而且影響農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)。對此，湖北省強調(diào)既要引導(dǎo)經(jīng)營主體加強風(fēng)險防范意識和措施，又要積極探索主要運用市場手段規(guī)避和補償經(jīng)營風(fēng)險的途徑。主要做法包括擴大農(nóng)業(yè)政策性保險的范圍，提高保險水平，開發(fā)能有效覆蓋風(fēng)險的規(guī)模經(jīng)營保險產(chǎn)品；政府通過適當(dāng)補貼，支持引導(dǎo)有條件的地方設(shè)立風(fēng)險補償基金等，進而建立規(guī)模經(jīng)營風(fēng)險防范機制。

　　完善激勵措施。認真落實各項強農(nóng)、惠農(nóng)、富農(nóng)政策，促進資本、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素向農(nóng)村和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)流動，促進形成高效、綠色的經(jīng)營模式，完善對新型規(guī)模經(jīng)營主體的獎勵補貼政策。引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對農(nóng)民合作組織、規(guī)模經(jīng)營大戶和帶動農(nóng)民致富企業(yè)的支持，加快構(gòu)建現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。加強對農(nóng)民的培訓(xùn)，提高新型規(guī)模經(jīng)營主體的素質(zhì)能力。設(shè)立“農(nóng)村土地經(jīng)營體制機制改革創(chuàng)新試驗區(qū)”，允許其先行先試，發(fā)揮帶動作用。把推進農(nóng)村土地經(jīng)營機制創(chuàng)新成效納入縣（市、區(qū)）“三農(nóng)”發(fā)展綜合考評范圍，調(diào)動廣大干部的工作積極性。

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