【核心提示】最近，英國《經(jīng)濟學(xué)人》智庫（EIU）發(fā)布了“全球城市競爭力指數(shù)”報告，得出全球前120名“最具競爭力城市”。這里筆者將對EIU“最具競爭力城市”位列前10的三個城市的成長經(jīng)歷和發(fā)展經(jīng)驗進(jìn)行介紹。

　　1 紐約的成功

　　在EIU的全球“最具競爭力城市”排名中，紐約位居榜首。該報告認(rèn)為，紐約的競爭優(yōu)勢主要體現(xiàn)在由多樣性帶來的多元化就業(yè)機會和不斷的新想法、創(chuàng)造力，也正是這樣的文化及高品質(zhì)的生活質(zhì)量讓更多的人才匯聚在紐約，為紐約的城市發(fā)展帶來源源不斷的動力。

　　其實，紐約在20世紀(jì)50年代就已經(jīng)是美國經(jīng)濟實力最強的10個城市之一。1961年，經(jīng)濟學(xué)家B. Chinitz比較了紐約和匹茲堡的經(jīng)濟增長，指出紐約發(fā)展成功的原因就是其具有多樣化的產(chǎn)業(yè)并充滿競爭。如紐約的成衣制造產(chǎn)業(yè)，主要是由很多規(guī)模很小且相對獨立的制造商組成，但是這些小型企業(yè)在激烈的競爭中孕育出了當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)家精神。就像A. E. Lefcourt從擦鞋做起，然后開辦了小型的制衣公司，最終成為名譽曼哈頓的摩天大樓建造商之一。M. Porter強調(diào)，競爭能夠促使企業(yè)不斷采用他人發(fā)明技術(shù)并努力提高，從而帶動整個產(chǎn)業(yè)的增長。在過去幾十年里，正是有了這樣的競爭氣氛，紐約人才有了舉世聞名的創(chuàng)新和創(chuàng)造能力，并保持持續(xù)增長的競爭優(yōu)勢。

　　2 波士頓的重生

　　波士頓，位列此次排名第10位。在20世紀(jì)80年代之前的很長一段時間，波士頓的人口不斷下降，與羅徹斯特、匹茲堡和圣路易斯等并列被稱為“衰退的城市”。但是， 2000年后，波士頓成功再生，一舉成為美國人均收入第八位的城市。

　　哈佛大學(xué)經(jīng)濟學(xué)家E. Glaeser在《再造波士頓：1630—2003》一文中梳理了過去300多年間波士頓經(jīng)歷幾次衰退和不斷重生的歷史。他認(rèn)為，波士頓的成功在于其具有通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型來適應(yīng)外部環(huán)境變化的再創(chuàng)造能力。19世紀(jì)的頭50年，波士頓擁有大量航海技能人群，于是波士頓充分利用這些優(yōu)勢，發(fā)展遠(yuǎn)洋航海產(chǎn)業(yè)，將城市從美國重要的貨運港口變成重要的遠(yuǎn)洋航海中心。當(dāng)蒸汽機發(fā)明后，遠(yuǎn)海航行的技能逐漸被蒸汽船取代。和塞納姆（Salem）、新貝德福德（New Bedford）等海運城市不一樣，波士頓利用逃難而來的愛爾蘭移民在技術(shù)上的優(yōu)勢和海運貿(mào)易積累的財富，大力發(fā)展工業(yè)制造業(yè)，成功轉(zhuǎn)型為工業(yè)城市，繼續(xù)保持很長時間的經(jīng)濟繁榮。

　　后來，由于氣候寒冷、制造業(yè)向境外轉(zhuǎn)移、汽車的出現(xiàn)以及高稅收和管制限制等原因，波士頓開始進(jìn)入衰退——1910年波士頓是全美第五大城市，1980年時美國有19個城市的規(guī)模大于波士頓。面對這樣的困境，波士頓再次調(diào)整了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)：放棄制造業(yè)，積極發(fā)展技術(shù)經(jīng)濟。波士頓接受過大學(xué)教育者比例在北美都市中居于前列，于是充分利用人力資本方面的優(yōu)勢，專注于技能型服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。通過這樣的轉(zhuǎn)型，1980年以后，波士頓的人口和生產(chǎn)力水平不斷提高，再次成為全美競爭力最強的城市之一。

　　3 新加坡的崛起

　　和歐美老牌城市不同，新加坡是新興城市的杰出代表。在這次全球“最具競爭力城市”排名中，新加坡位于第三位，是亞洲最有競爭力的城市。EIU的報告認(rèn)為，新加坡在物質(zhì)資本投入、金融成熟度、體制效率、環(huán)境保護(hù)以及全球吸引力等方面表現(xiàn)十分突出。

　　新加坡的崛起在于其能夠拓展自身優(yōu)勢，積極融入全球產(chǎn)業(yè)分工，享受全球貿(mào)易帶來的好處。1965年，新加坡脫離馬來西亞宣布獨立建國。新加坡面積較小，國內(nèi)消費市場相當(dāng)有限，獨立后更是失去資源豐富的大面積腹地。意識到這樣的不足，新加坡政府利用獨特的地理區(qū)位，果斷實行出口導(dǎo)向型的經(jīng)濟發(fā)展政策，響應(yīng)全球市場需求，通過吸引外資來獲取技術(shù)和知識。

　　20世紀(jì)70年代，新加坡政府推行多樣化工業(yè)發(fā)展政策，推動產(chǎn)業(yè)向資本和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展。80年代以后，新加坡開始向技術(shù)密集型經(jīng)濟轉(zhuǎn)變，成為那里的“第二次工業(yè)革命”。90年代后，新加坡政府抓住全球化良機，通過發(fā)展與本國經(jīng)濟相關(guān)的外部型經(jīng)濟來提高經(jīng)濟競爭力。突出表現(xiàn)在兩個方面：一方面，新加坡政府鼓勵本國企業(yè)外包一些生產(chǎn)流程到要素供給比較豐裕的國家，促進(jìn)本地企業(yè)走向產(chǎn)業(yè)鏈的高端，獲取更高附加值；另一方面，新加坡充分利用中國、印度、越南等國的土地和勞動力優(yōu)勢來為本國經(jīng)濟服務(wù)。突出案例就是在這些國家發(fā)展產(chǎn)業(yè)園區(qū)。蘇州工業(yè)園就是一個典型代表。

　　亞洲金融危機后，新加坡政府意識到外向型經(jīng)濟的不足，開始逐步調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略。通過調(diào)整匯率政策、財政政策，強化本地經(jīng)濟基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和扶植本地企業(yè)等方式，來重新煥發(fā)新加坡經(jīng)濟，并取得很大成功。2000年以后，隨著全球化競爭日趨激烈，新加坡政府開始投入大量資金提升具有全球競爭力的人力資本，打造知識經(jīng)濟，包括培育本地企業(yè)家精神和創(chuàng)新精神、提高本地技術(shù)能力、拓展本國人力資本、積極吸引外國優(yōu)秀人才。通過這些持續(xù)努力，新加坡在全球競爭中依然保持其高競爭力和領(lǐng)先位置。

　　上述三座城市的發(fā)展經(jīng)歷，揭示了保持城市創(chuàng)造力和競爭力的幾個共同要素：開放且貿(mào)易，充分利用和提高本地技能水平，保持多樣化的本地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)并適時調(diào)整。

　　（作者系復(fù)旦大學(xué)城市經(jīng)濟研究所研究人員）