當前，我國農(nóng)村勞動力已經(jīng)進入總量過剩和結構性短缺并存的階段，農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)成為必然趨勢。與整個經(jīng)濟體制改革進程相比較，現(xiàn)階段城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場發(fā)育程度相對滯后，一些體制性、政策性障礙沒有根本破除，農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)法律制度供給不足。因此，有必要從制度建設入手，加快形成農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)的長效機制。

　　加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，賦予農(nóng)民完整的市民權。城鄉(xiāng)二元結構是制約農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)的關鍵因素。城鄉(xiāng)二元的制度安排使農(nóng)民在社會地位、就業(yè)、住房、勞保、福利等方面無法取得與市民同等的權利和待遇，這在很大程度上限制了農(nóng)村人口進城就業(yè)和定居生活，阻礙了我國城市化進程和小城鎮(zhèn)的發(fā)展，不利于農(nóng)村剩余勞動力的轉移。打破城鄉(xiāng)二元結構，需要加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，深化戶籍制度改革，制定統(tǒng)一的《戶籍法》，逐步實現(xiàn)人口的自由遷徙；改變依附在戶籍之上的各種權利和福利在城鄉(xiāng)居民之間的二元安排，實現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動者在就業(yè)機會、工資報酬、社會保障等方面具有平等的權利，并以新生代農(nóng)民工為重點，努力促進其融入城市并有尊嚴地生活，進而為農(nóng)村人口轉變?yōu)槌擎?zhèn)居民創(chuàng)造條件，逐步將入城農(nóng)民轉變?yōu)槭忻瘛?/p>

　　改革土地制度，賦予農(nóng)民完整的土地權利。目前，農(nóng)村承包地、宅基地和林地的流轉還存在諸多限制，這不僅難以實現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營和集約利用的目標，而且會固化勞動力和土地的關系，使大量轉移就業(yè)的農(nóng)村剩余勞動力選擇“兼業(yè)”型經(jīng)營方式和“候鳥”型生活方式，影響了農(nóng)民的市民化進程。應當說，伴隨著農(nóng)村勞動力大規(guī)模轉移就業(yè)，經(jīng)由地權股權的方式來實現(xiàn)土地所有者與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者身份的分離，是促進土地規(guī)模經(jīng)營和集約利用的合理方式。《物權法》已明確將土地承包權和宅基地使用權定性為一項獨立的物權，但當前以家庭承包方式獲得的土地承包權入股以及宅基地使用權的流轉等，仍有諸多的限制。因此，應利用修改《土地管理法》的契機，按照“同地、同權”的原則改革農(nóng)村土地制度，賦予農(nóng)民完整的土地權利，并加快農(nóng)村土地的確權步伐，發(fā)展流轉中介組織，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場，為土地的有償流轉提供平臺，從而為農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)提供激勵和動力。

　　強化政府責任，促進城鄉(xiāng)公共服務均等化。《就業(yè)促進法》確立了“勞動者自主擇業(yè)、市場調節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)”的方針，但在現(xiàn)階段的農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)中，政府仍須擔負首要責任。雖然《就業(yè)促進法》已明確了縣級以上人民政府在就業(yè)促進中的義務，但未能明確相應的法律責任，約束力不夠。因此，有必要通過立法進一步明確政府在促進農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)中的法律責任。政府應深化社會保障制度改革，尤其是針對農(nóng)民工流動性大、收入少、繳費能力低的情況，盡快制定農(nóng)民工養(yǎng)老保險異地轉移與接續(xù)辦法，明確國家在社會保險財政補貼中應承擔的具體比例，并整合《社會保險法》與社會救助、社會福利、社會優(yōu)撫等方面的規(guī)定，制定統(tǒng)一的《社會保障法》；建立健全城鄉(xiāng)一體的就業(yè)服務體系，規(guī)范勞動服務中介組織，實現(xiàn)勞動力轉移的有序性和組織化；進一步推進教育體制改革，大力發(fā)展農(nóng)村義務教育，規(guī)范職業(yè)教育和技能培訓，按照“以流入地為主，以公辦學校為主”的方針切實解決農(nóng)民工子女的教育問題。此外，應改革勞動爭議處理機制，把“一裁兩審”的單軌制轉變?yōu)椤盎虿没驅彙钡碾p軌制；建立公益訴訟制度，落實平等就業(yè)權的司法保護；健全勞資糾紛協(xié)調機制和農(nóng)民工利益表達機制，促進形成穩(wěn)定和諧的勞資關系。

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