加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，走新型城鎮(zhèn)化道路，是縮小城鄉(xiāng)差別、改善人居環(huán)境的迫切需要，有助于促進(jìn)經(jīng)濟社會環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。所謂新型城鎮(zhèn)化，是指堅持以人為本，以新型工業(yè)化為動力，以統(tǒng)籌兼顧為原則，推動城市現(xiàn)代化、城市集群化、城市生態(tài)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化，全面提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平，走科學(xué)發(fā)展、集約高效、功能完善、環(huán)境友好、社會和諧、個性鮮明、城鄉(xiāng)一體、城鎮(zhèn)建設(shè)與市場化工業(yè)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展良性互動、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化建設(shè)之路。

　　落實“差別化”理念

　　第一，城鎮(zhèn)化發(fā)展模式有外源型、內(nèi)源型、中心地型發(fā)展模式之分，各地發(fā)展要因地制宜、因時制宜，多途徑、多舉措地來實現(xiàn)，既可如蘇南城鎮(zhèn)化中嘗試走社區(qū)政府推動的內(nèi)源型發(fā)展之路，也可像溫州一樣自下而上，靠家庭經(jīng)濟和商品市場推動小城鎮(zhèn)的發(fā)展；城鎮(zhèn)化與工業(yè)化的發(fā)展，既可同步，也可超前。

　　第二，城鎮(zhèn)戰(zhàn)略定位要依據(jù)資源稟賦、歷史基礎(chǔ)等條件，依然可以保留農(nóng)業(yè)和制造業(yè)。

　　第三，根據(jù)農(nóng)村的自然環(huán)境和人文歷史傳統(tǒng)，尊重和保護農(nóng)村民風(fēng)民俗，建設(shè)一種既有現(xiàn)代工業(yè)文明因素，又保存優(yōu)秀傳統(tǒng)文化印記的“田園式”新農(nóng)村。樹立區(qū)域城鄉(xiāng)品牌特色，如旅游大鎮(zhèn)、物流大鎮(zhèn)、文化大鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)、陶瓷大鎮(zhèn)、化肥大鎮(zhèn)和食品大鎮(zhèn)等等。第四，實行“工業(yè)拉動”戰(zhàn)略，既可進(jìn)行橫向并購的水平型分工協(xié)作，也可采用垂直分工協(xié)作。

　　“以城帶鄉(xiāng)”

　　第一，用城市總體規(guī)劃和土地利用計劃來控制城鄉(xiāng)土地的使用（如法國土地使用計劃一直訂到村鎮(zhèn)的每一塊土地，其用途不得隨意更改），使城鄉(xiāng)發(fā)展相互銜接，防止城市無限制地占有土地，保護農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展。同時，要逐漸形成規(guī)范和完善的規(guī)劃建設(shè)信息披露制度、項目公布制度、建設(shè)聽證制度、申述復(fù)議制度。

　　第二，把小城鎮(zhèn)和中心村建設(shè)作為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重點，認(rèn)真實施縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃，積極穩(wěn)妥地開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并和遷村并點，把小城鎮(zhèn)建設(shè)成為農(nóng)村人口集聚、產(chǎn)業(yè)集聚和商品集散的中心，把中心村（新型農(nóng)村社區(qū)）建設(shè)成為城鎮(zhèn)化居民點，促進(jìn)工業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)民向小城鎮(zhèn)集中、居住向社區(qū)集中。同時，加強政府的全程監(jiān)管。

　　第三，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，為新農(nóng)村、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提供制度和機制上的保障。在財政、金融、產(chǎn)業(yè)等政策制定上更多考慮農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要。促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)與城市社區(qū)結(jié)對共建，將城市社區(qū)建設(shè)、管理、發(fā)展的寶貴經(jīng)驗向農(nóng)村輻射。

　　第四，加大農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)力度，探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場。

　　“以工補農(nóng)”

　　第一，試點先行，以產(chǎn)業(yè)資本引入農(nóng)業(yè)經(jīng)濟為突破口，發(fā)展農(nóng)村規(guī)模經(jīng)濟。允許投資者通過集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，成片開發(fā)經(jīng)營規(guī)模農(nóng)業(yè)和設(shè)施農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和科技中介業(yè)等。允許經(jīng)營者在規(guī)模經(jīng)濟基礎(chǔ)上，試辦民營農(nóng)場。

　　第二，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、科技化建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。在實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化、電氣化、自動化的同時，大力發(fā)展“低碳農(nóng)業(yè)”。

　　第三，堅持“以工哺農(nóng)、以工強農(nóng)、以工惠農(nóng)”的理念，以工業(yè)經(jīng)濟優(yōu)勢彌補農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的不足。通過“產(chǎn)加銷一條龍、農(nóng)工商一體化”推動農(nóng)業(yè)與加工業(yè)、服務(wù)業(yè)等聯(lián)動發(fā)展，創(chuàng)造條件讓農(nóng)民分享農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸的附加值，促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)分工與協(xié)作。鼓勵城市工業(yè)、服務(wù)性企業(yè)向廣大農(nóng)村地區(qū)拓展業(yè)務(wù)。

　　落實“等值化”理念

　　要以社會事業(yè)資源聯(lián)動共享為重點，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。首先，通過對幾大綜配區(qū)或有條件的地區(qū)進(jìn)行試點，總結(jié)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的養(yǎng)老、醫(yī)療保障制度的經(jīng)驗與教訓(xùn)，逐步擴大范圍，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)等值化發(fā)展。其次，除基礎(chǔ)教育外，還要通過政府和私營企業(yè)同時參與的方式，形成分層次、有重點的農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育體系。同時，擴大農(nóng)村與大專院校結(jié)對共建，將農(nóng)村建設(shè)成為大專院校的實踐教育基地。再次，完善農(nóng)民工外出務(wù)工服務(wù)體系，保障農(nóng)民工權(quán)益。

　　落實“文化繁榮”理念

　　第一，充分挖掘民俗文化、特色文化，整合文化資源，加快建設(shè)地域特色鮮明、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯的文化產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)集群，加快推動文化與經(jīng)濟、科技、旅游、教育等方面的融合與互動，不斷催生新型文化業(yè)態(tài)，推動文化產(chǎn)業(yè)升級，拓展文化產(chǎn)業(yè)空間。

　　第二，根據(jù)農(nóng)民文化消費的需求，完善城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系，設(shè)立專項資金，支持惠民工程和鄉(xiāng)村文化活動，保障農(nóng)村博物館、圖書館、文化館（站）的免費開放和其他公益性文化設(shè)施的正常運轉(zhuǎn)。

　　第三，堅持循序漸進(jìn)的原則，轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)村小農(nóng)經(jīng)濟思想意識，培養(yǎng)具有較高文化素養(yǎng)的新市民。重點要加強農(nóng)民工的市民化建設(shè)。農(nóng)民工是我國城鎮(zhèn)化的重要推動者，是開放意識、市場觀念、新技術(shù)和管理經(jīng)驗的傳播者，在注重綜合素質(zhì)提升的過程中，選擇某一方面進(jìn)行有效的突破，以點帶面進(jìn)行，如舉辦各種形式的學(xué)習(xí)班，通過文娛、健身等活動提高市民公共禮儀教育；要不斷提高其市民文化素養(yǎng)，增強城市意識、法治意識。

　　第四，要加大文化市場法律法規(guī)的宣傳力度和監(jiān)管，抓好網(wǎng)絡(luò)文化的建設(shè)和管理，引導(dǎo)群眾自覺抵制封建迷信文化的侵蝕，形成積極健康向上的農(nóng)村文化陣地。

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