編者按：

　　“十二五”時期是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，也是促進(jìn)文化又好又快發(fā)展的關(guān)鍵階段。自《國家“十二五”時期文化改革發(fā)展規(guī)劃綱要》發(fā)布以來，各部門相繼出臺本部門規(guī)劃綱要，采取一系列重點措施著力推進(jìn)文化事業(yè)全面繁榮和文化產(chǎn)業(yè)大發(fā)展。這些規(guī)劃的制定和出臺，將進(jìn)一步加快文化改革發(fā)展的步伐，使我國朝著社會主義文化強(qiáng)國目標(biāo)持續(xù)邁進(jìn)。面向未來，我國文化改革發(fā)展站在了一個新的歷史起點上。今日本版特集納專家對“十二五”文化規(guī)劃的思考，以饗讀者。

　　《國家“十二五”時期文化改革發(fā)展規(guī)劃綱要》把黨的十七屆六中全會精神具體化，提出了九大工程50余個重點項目，描繪了“十二五”時期文化改革發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，成為加快改革、推動發(fā)展的行動綱領(lǐng)。

　　整部規(guī)劃創(chuàng)新點繁多，突出呈現(xiàn)了五大亮點：

　　1 突出“大文化”

　　“十二五”文化規(guī)劃最顯著的特點是突破了以往從行政管理上把文化劃分為若干行業(yè)的思維定勢，不再是文化藝術(shù)、廣播影視和新聞出版三個文化行業(yè)規(guī)劃的簡單匯總、疊加，而是體現(xiàn)了“大文化”的規(guī)劃新思路。與“十一五”文化規(guī)劃相比，“十二五”文化規(guī)劃在謀篇布局上更加突出了改革和發(fā)展并舉的時代特征、事業(yè)和產(chǎn)業(yè)并重的發(fā)展特性、創(chuàng)作生產(chǎn)和傳播消費環(huán)環(huán)相扣的運行規(guī)律，統(tǒng)籌兼顧保護(hù)與傳承相銜接、國內(nèi)和國際兩個市場相呼應(yīng)。

　　“十二五”文化規(guī)劃尊重并遵循文化發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，旨在激活文化再生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)：建立文化“大創(chuàng)作”體制、創(chuàng)新文化“大生產(chǎn)”方式、構(gòu)建文化“大傳播”體系、打造文化“大消費”格局、開創(chuàng)文化“大貿(mào)易”局面。

　　2 突出戰(zhàn)略布局

　　“十二五”時期依然是文化改革發(fā)展大有可為的戰(zhàn)略機(jī)遇期�！笆�二五”文化規(guī)劃突出搶抓機(jī)遇意識，緊緊圍繞公共文化服務(wù)的城鄉(xiāng)布局、文化產(chǎn)業(yè)的宏觀布局、文化對外貿(mào)易的海外布局等重大問題，做好戰(zhàn)略布局這篇大文章，致力于扭轉(zhuǎn)文化建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)不同步的局面。

　　公共文化服務(wù)的城鄉(xiāng)布局 構(gòu)建公共文化服務(wù)體系旨在保障人民群眾的基本文化權(quán)益，包括看電視、聽廣播、讀書看報、進(jìn)行公共文化鑒賞、參與公共文化活動等，有公共文化設(shè)施的“硬件”，也有公共文化產(chǎn)品和服務(wù)的“軟件”，屬于“民生”范疇。

　　文化產(chǎn)業(yè)的區(qū)域布局 “十二五”文化規(guī)劃提出，調(diào)整和優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)的區(qū)域布局，一方面要優(yōu)化文化資源存量布局，依靠市場在文化資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，推動文化企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組，引導(dǎo)文化資源和要素向優(yōu)勢企業(yè)適度集中；另一方面則要加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局的統(tǒng)籌規(guī)劃，引導(dǎo)各地立足既有資源和條件，形成合理的地區(qū)分工，走差異化、特色化發(fā)展之路。建設(shè)一批全國文化產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，引領(lǐng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵和引導(dǎo)各地在推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展上突出特色、體現(xiàn)差異，避免重復(fù)建設(shè)和同質(zhì)競爭。

　　文化產(chǎn)業(yè)的功能布局 文化產(chǎn)業(yè)被稱作“內(nèi)容產(chǎn)業(yè)”，但文化是無形的，其傳承和傳播需要載體，需要渠道和終端，所以文化產(chǎn)業(yè)本質(zhì)上屬于內(nèi)容生產(chǎn)和傳播渠道的集合體、統(tǒng)一體。相對于較為完備的內(nèi)容生產(chǎn)體系而言，我國文化傳播渠道顯得不夠完整�！笆�二五”文化規(guī)劃在文化產(chǎn)業(yè)的功能布局上，積極倡導(dǎo)“渠道優(yōu)先”，把文化傳播渠道建設(shè)放在更加突出的位置，在“傳播體系建設(shè)”中設(shè)專章部署“文化傳播渠道建設(shè)”。

　　文化產(chǎn)業(yè)的主體布局 在調(diào)整和優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)的主體布局上，“十二五”文化規(guī)劃一方面提出選擇50家實力較強(qiáng)、影響力較大的文化企業(yè)予以重點扶持，使其成為文化產(chǎn)業(yè)的骨干企業(yè)和戰(zhàn)略投資者，旨在促進(jìn)文化資源和要素向優(yōu)勢企業(yè)適度集中，提高產(chǎn)業(yè)集中度；另一方面強(qiáng)調(diào)大力扶持機(jī)制靈活、市場反應(yīng)快、適應(yīng)力強(qiáng)的中小企業(yè)，不斷拓展文化產(chǎn)業(yè)的廣度和深度，旨在完善文化產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作體系。

　　文化對外貿(mào)易的海外布局 “十二五”文化規(guī)劃從我國文化“走出去”的實際出發(fā)，一方面繼續(xù)擴(kuò)大文化產(chǎn)品和服務(wù)出口規(guī)模，另一方面提升文化對外貿(mào)易的水平和質(zhì)量，鼓勵文化企業(yè)進(jìn)行對外投資和跨國經(jīng)營，謀劃海外布局和布點。

　　3 突出轉(zhuǎn)變發(fā)展方式

　　加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是“十二五”時期的主線。加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)對于調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式所發(fā)揮的作用越來越明顯，與此同時，文化發(fā)展自身也面臨轉(zhuǎn)變方式的艱巨任務(wù)。加快轉(zhuǎn)變文化發(fā)展方式像一條紅線貫穿于“十二五”文化規(guī)劃。

　　推動文化和經(jīng)濟(jì)融合 “十二五”文化規(guī)劃尊重并遵循文化和經(jīng)濟(jì)融合的內(nèi)在規(guī)律，把推動文化產(chǎn)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的融合，作為加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的重要手段，一方面加快發(fā)展文化裝備制造業(yè)和文化消費終端制造業(yè)，支撐文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展；另一方面推動文化產(chǎn)業(yè)滲透于國民經(jīng)濟(jì)各行各業(yè)，增加物質(zhì)產(chǎn)品和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的附加值和文化含量，以在文化和經(jīng)濟(jì)融合過程中變革文化生產(chǎn)方式，加快轉(zhuǎn)變文化發(fā)展方式。

　　擴(kuò)大文化消費 與經(jīng)濟(jì)發(fā)展一樣，文化發(fā)展也需要消費、出口和投資“三駕馬車”拉動�！笆�二五”文化規(guī)劃設(shè)專門章節(jié)部署如何擴(kuò)大文化消費、出口和投資。

　　撬動投資杠桿 “十二五”文化規(guī)劃明確提出要建立健全文化產(chǎn)業(yè)投融資體系，鼓勵和引導(dǎo)文化企業(yè)面向資本市場融資，促進(jìn)金融資本、社會資本和文化資源的對接；引導(dǎo)社會資本以多種形式投資文化產(chǎn)業(yè)，參與國有經(jīng)營性文化單位股份制改造，參與重大文化產(chǎn)業(yè)項目和文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)；吸引外資進(jìn)入我國法律法規(guī)許可的文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。

　　4 突出科技支撐

　　文化傳承和傳播離不開科技進(jìn)步，每一次科技革命都會引起文化生產(chǎn)方式的深刻變革、文化生產(chǎn)力的空前發(fā)展。突出科技支撐是“十二五”文化規(guī)劃的一大特色。

　　專設(shè)文化數(shù)字化建設(shè)工程 “十二五”文化規(guī)劃把文化和科技的融合，從一般的號召變成了實實在在的工程項目，專設(shè)了文化數(shù)字化建設(shè)工程，從文化資源到文化生產(chǎn)再到文化傳播、文化消費，提出了文化資源數(shù)字化、文化生產(chǎn)數(shù)字化、文化傳播數(shù)字化、文化消費數(shù)字化等非常具體的數(shù)字化項目。

　　科技支撐貫穿始終 在“十二五”文化規(guī)劃中，科技支撐可以說“無處不在”，體現(xiàn)在公共文化服務(wù)體系建設(shè)、傳播體系建設(shè)、文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承與利用等文化改革發(fā)展的各項主要任務(wù)之中。

　　5 突出政策保障

　　與“十一五”文化規(guī)劃相比，“十二五”文化規(guī)劃更突出政策保障，無論政策條目還是政策內(nèi)容，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過“十一五”時期。這從一個側(cè)面反映，推動文化大發(fā)展大繁榮已成為全社會的共識。

　　政府投入保障政策 特別強(qiáng)調(diào)要建立健全同國力相匹配、同人民群眾文化需求相適應(yīng)的政府投入保障機(jī)制。財政資金投入突出引導(dǎo)作用，首先通過設(shè)立國家文化發(fā)展基金、國家藝術(shù)基金、國家出版基金、國家電影發(fā)展專項資金等，面向全社會文化機(jī)構(gòu)和個人進(jìn)行項目資助，引導(dǎo)文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)，支持人才培養(yǎng)；其次擴(kuò)大文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金規(guī)模，支持戰(zhàn)略性、先導(dǎo)性、帶動性文化產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，支持文化科技研發(fā)應(yīng)用和提高文化企業(yè)技術(shù)裝備水平；再次注入財政資金引導(dǎo)設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)投資基金，吸引金融資本和其他社會資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)，通過對文化企業(yè)進(jìn)行股權(quán)投資，推動文化企業(yè)進(jìn)行跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制并購重組，培育文化產(chǎn)業(yè)的骨干企業(yè)和戰(zhàn)略投資者。

　　文化經(jīng)濟(jì)政策 突出強(qiáng)調(diào)建立健全文化產(chǎn)業(yè)投融資體系，完善文化市場準(zhǔn)入政策，降低準(zhǔn)入門檻，提高政策透明度，充分調(diào)動社會資本發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的積極性；落實和完善金融支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，加強(qiáng)和改善對文化企業(yè)的金融服務(wù)，鼓勵和引導(dǎo)文化企業(yè)面向資本市場融資，促進(jìn)金融資本、社會資本和文化資源的對接，推動條件成熟的文化企業(yè)上市融資，鼓勵已上市公司通過并購重組做大做強(qiáng)；把文化科技研發(fā)納入國家科技創(chuàng)新體系，制定文化產(chǎn)業(yè)支撐技術(shù)的類別和范圍，運用產(chǎn)業(yè)政策鼓勵文化企業(yè)集成應(yīng)用高新技術(shù)；進(jìn)一步落實鼓勵社會組織、機(jī)構(gòu)和個人捐贈以及興辦公益性文化事業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，促進(jìn)企業(yè)及民間對文化的投入明顯增加。引人注目的是明確文化體制改革配套政策再延長5年。

　　文化貿(mào)易促進(jìn)政策 強(qiáng)調(diào)加大已有支持對外文化貿(mào)易各項優(yōu)惠政策的落實力度，進(jìn)一步完善有關(guān)財稅政策，支持文化企業(yè)“走出去”。此外，支持文化企業(yè)市場開拓活動，為文化企業(yè)走出去提供通關(guān)便利，在賬戶開立、資金匯兌方面給予政策便利等。

　　版權(quán)保護(hù)政策 強(qiáng)調(diào)建設(shè)涵蓋文學(xué)藝術(shù)、廣播影視、新聞出版等領(lǐng)域的版權(quán)公共服務(wù)平臺和版權(quán)交易平臺，扶持版權(quán)代理、版權(quán)價值評估、版權(quán)質(zhì)押、版權(quán)投融資活動，推動版權(quán)貿(mào)易常態(tài)化。明確提出要發(fā)展版權(quán)相關(guān)產(chǎn)業(yè)。