去年公布的第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示,我國60歲及以上老年人口已占總人口的13.26%,并在以每年3%的速度增長。面對人口老齡化這一全球性難題,如何養(yǎng)老、何處養(yǎng)老也成為我國面臨的重要民生問題之一。

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　　養(yǎng)老現(xiàn)狀 無法樂觀

　　老齡人口近兩億,我們卻面臨養(yǎng)老服務體系不全,養(yǎng)老機構嚴重不足,養(yǎng)老服務設施嚴重落后,遠遠滿足不了現(xiàn)實需要的局面。

　　據(jù)統(tǒng)計,2011年底,我國各類養(yǎng)老機構的床位為315萬張,占老人總數(shù)比例僅為1.77%。記者多年前曾到北京一所公辦養(yǎng)老院采訪,那時院里千余張床位已滿,想進住得排隊等3年,而現(xiàn)在排隊人數(shù)增至7000多人,老人要住進去,至少得等10年了。社會上雖有一些民辦的奢華養(yǎng)老機構,但高收費導致中低收入的老年人住不起。

　　長春80歲高齡的李老先生住進養(yǎng)老院后,同住的另一位老人全天開著收音機,讓他很不適應。入住養(yǎng)老院后存在的“混住”、“生活習慣不同”、“孤獨”、“缺乏醫(yī)療條件”、“護理不規(guī)范”等問題,又使一些老人不愿意去養(yǎng)老院,導致養(yǎng)老日益成為個人或家庭的沉重負擔。面對目前“421”型的家庭結構,凸顯居家養(yǎng)老很多障礙。而社區(qū)養(yǎng)老模式中機構不完善,設施不配套,醫(yī)療無保障,也難獲青睞。

　　現(xiàn)實中社會保障、養(yǎng)老保險不同城市無法互通,城市人和農(nóng)村人、事業(yè)與企業(yè)職工,養(yǎng)老金標準不同,缺少統(tǒng)一的制度。我國各項配套的養(yǎng)老社會制度建設相對滯后,也增加了養(yǎng)老困境。

　　人社部尹蔚民部長在今年兩會上向中外記者介紹,去年我國企業(yè)職工養(yǎng)老金收入1.3萬億元,支出約1.2萬億元,略有結余,去年財政對職工補助大約為1800多億元,如果扣除財政補助,有13個省有缺口。這也意味著全國養(yǎng)老保險收支出現(xiàn)赤字并非遙遠之事。

　　全國人大代表吳明樓說,我國目前采取的現(xiàn)收現(xiàn)支養(yǎng)老金制度,是用在職職工繳費支付退休者養(yǎng)老金,不足時再由財政補貼,現(xiàn)每退休1人則至少需要新增3名參保人員才能基本保持原有平衡。清華大學公共管理學院博士生導師、清華養(yǎng)老金工作室主任楊燕綏教授指出,2013年我國勞動人口開始以每年約700萬人的速度下降,而65歲以上老齡人口也在以同樣速度增長。由此看來養(yǎng)老金收支將嚴重失衡。

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　　養(yǎng)老模式 期待多元

　　老齡潮正在逼近，增強多元養(yǎng)老保障體系建設，已成當務之急。在我國人口結構快速變遷、傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老保障功能萎縮、政府財政支付壓力加大的情況下，推進社會化養(yǎng)老共建保障模式應是符合國情的首選模式。

　　理想情況是，社會養(yǎng)老服務體系有社會福利性質的公辦養(yǎng)老院，承擔保障性基本養(yǎng)老服務；有營利性的商業(yè)養(yǎng)老機構，滿足高端群體的個性化養(yǎng)老需求；還要有更多社會公益組織舉辦的養(yǎng)老機構，提供專業(yè)和有針對性的養(yǎng)老服務。這種多元的社會化養(yǎng)老模式,就需要公共服務體系、社會化養(yǎng)老機構、社會養(yǎng)老保險、企業(yè)補充養(yǎng)老保險和個人養(yǎng)老保險等一系列制度建設的全面跟進。

　　人社部社會保險研究所研究員何平說，國家基本保險這幾年進展很快，原計劃2020年對農(nóng)村老年人實現(xiàn)普遍保障，現(xiàn)在看今年底全國所有老年人都會有一份養(yǎng)老金。而企業(yè)年金的發(fā)展緩慢，政策早已在2004年出臺，目前建立年金的企業(yè)大概只有3.7萬戶，占我國企業(yè)總數(shù)的0.3%。這些企業(yè)的人員有1355萬，大概占參保企業(yè)職工的6%左右，遠遠沒有達到最初設計的目標。另外，政府的鼓勵和優(yōu)惠的稅收政策沒有完全落實。

　　社會化養(yǎng)老的嚴峻形勢，也促使有些企業(yè)積極探索。上海家帝豪有限公司推出“消費養(yǎng)老”模式，重慶市老年事業(yè)發(fā)展基金會、重慶消費養(yǎng)老發(fā)展辦公室，聯(lián)合工商銀行、中國人保公司等金融機構，實施了“積分寶消費養(yǎng)老”等，成為企業(yè)通過自身的消費平臺，對消費養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)模式進行的有益嘗試和探索。

　　上海家帝豪有限公司自2010年開始實踐的“消費養(yǎng)老”模式，讓消費者在購買企業(yè)商品的同時，獲得一定比例的獎勵積分。消費者若愿將積分參加“消費養(yǎng)老計劃”,企業(yè)將通過第三方金融保險機構進行保值、增值運作。若干年后，消費者可按比例領取，補充自己的養(yǎng)老金。目前，“消費養(yǎng)老”模式得到政府有關部門及社會保障、養(yǎng)老、消費、法律等諸多領域專家、學者的肯定。一些專家認為，“消費養(yǎng)老”這種新興模式，既有利于企業(yè)做大做強，也為養(yǎng)老保險提供了廣闊的巨大資金來源，促進養(yǎng)老保險業(yè)的發(fā)展，還可在不增加消費者負擔的情況下，逐步為其積攢一筆可觀的養(yǎng)老金。

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　　老有所養(yǎng) 還需扶持

　　中國的養(yǎng)老政策規(guī)定,大多是在計劃經(jīng)濟框架內(nèi)制定的。要實現(xiàn)《政府工作報告》中提出的“老有所養(yǎng)”、“加快建立健全養(yǎng)老社會服務體系”,專家建議,盡快制定新形勢下相關的政策和法規(guī),使政府或民間的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)在大發(fā)展中有章可循,有法可依,滿足日益增長的社會養(yǎng)老服務需求。

　　針對養(yǎng)老金標準不同的問題,海南省人大代表王一新主張,基礎養(yǎng)老金應該盡快實現(xiàn)全國統(tǒng)籌,做這件事雖不那么簡單,可用10年甚至更長時間做到全國養(yǎng)老金的基本統(tǒng)籌,不管是城市、農(nóng)村，還是干部、農(nóng)民,均享受同等的基礎養(yǎng)老金,既體現(xiàn)出公共服務的均等化,又便于管理。

　　楊燕綏教授說,上世紀80年代全球進行了養(yǎng)老金制度結構調(diào)整、改革。目前已有70多個國家完成了養(yǎng)老金結構調(diào)整�，F(xiàn)在國人有很多個人賬戶,基本養(yǎng)老保險、企業(yè)年金、城鄉(xiāng)居民儲蓄、消費積分等個人賬戶,需要整合。

　　解決社區(qū)或居家養(yǎng)老的諸多問題,也需中央政府立足國情,制定政策及法規(guī)。至于新興的消費養(yǎng)老產(chǎn)業(yè),進一步發(fā)展存在行業(yè)政策空白點,為防止出現(xiàn)不規(guī)范的操作問題,希望主管部門盡快牽頭制定產(chǎn)業(yè)政策指導意見,規(guī)范消費養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

　　對于制約民營養(yǎng)老機構發(fā)展的問題,民政部部長李立國表示,國家已對發(fā)展社會福利事業(yè)及養(yǎng)老服務機構,在資金投入、土地供應、稅費減免、社會融資、政府補助、供水供電供熱等方面出臺了一系列優(yōu)惠政策,要采取措施抓好落實,還要盡快制定政府補貼、購買服務、高齡補助等新政策,并把利好政策及時上升為法規(guī)和規(guī)章。（本報記者 李海秀）